提高认识 开拓创新

　　努力开创农业综合开发宣传工作新局面

　　——王建国主任在全国农业综合开发宣传工作

　　暨通讯员培训班上的讲话

　　（2010年1月5日）

　　同志们：

　　做好宣传工作，对于全面提升农业综合开发影响力，推进农业综合开发事业蓬勃发展，具有十分重要的意义。2009年5月成功召开全国农业综合开发工作会议后，农业综合开发事业迈入了新的发展时期，宣传工作必须有新面貌、新成效，才能适应新时期的新要求。在年初各方面工作十分繁忙的情况下，国家农发办请大家来参加这个培训班，目的是要总结2009年农业综合开发宣传工作，分析宣传工作面临的新形势、新任务，研究部署当前和今后一段时期的农业综合开发宣传工作。此外，还将表彰宣传工作先进单位和先进个人。下面，我就农业综合开发宣传工作，讲几点意见。

　　一、2009年全国农业综合开发宣传工作取得新成效

　　2009年以来，地方和有关部门农发机构按照国家农发办的统一部署和要求，围绕“三农”工作大局和农业综合开发的中心工作，开展了内容丰富、形式多样的宣传活动，与前几年相比，宣传工作取得了新的明显成效。

　　在全国农业综合开发工作会议召开前，国家农发办以及地方、有关部门农发机构开展了一系列主题鲜明、紧扣时事的宣传活动，为大会的成功召开营造了良好的舆论环境。根据应对国际金融危机冲击的形势，大力宣传了农业综合开发在扩大内需、促进增长中的地位和作用，抓住实施积极财政政策的机遇，为争取从扩大政府公共投资的增发国债中安排农业综合开发投资，创造了有利条件。根据2009年中央1号文件关于“稳粮、增收、强基础、重民生”的总体部署，大力宣传了农业综合开发在确保国家粮食安全、加强农业基础设施建设、推进农业结构战略性调整、促进农业可持续发展、促进农民增收等方面发挥的重要作用。根据回良玉副总理关于调整农发扶持方式和改进管理模式的重要批示精神，大力宣传了农业综合开发在突出重点、集中投入、创新开发机制、加强监督检查、提高项目质量和开发效益方面取得的成效。

　　全国农业综合开发工作会议召开后，国家农发办以及地方、有关部门农发机构迅速掀起了新一轮的宣传高潮，取得了令人瞩目的成效。尤其是从2009年7月份起，国家农发办在财政部门户网站农发频道的信息宣传工作取得了跨越式的进步，得到了部领导的充分肯定。总结2009年宣传工作，有以下几个特点。

　　（一）领导重视，宣传组织工作得到加强

　　一是对宣传工作进行全面布置。国家农发办始终坚持把宣传工作作为全办的一项重要工作任务，近两年连续举办培训班，对下一年的宣传工作进行布置。为做好2009年宣传工作，去年12月份国家农发办在北京怀柔举办了全国农业综合开发宣传工作培训班。在培训班上，国家农发办明确提出了做好2009年宣传工作的具体要求，与会同志交流了各地做好宣传工作的做法和经验，提出了进一步加强宣传工作的措施。会后，国家农发办根据全年农业综合开发的中心工作，结合培训班上讨论的意见，印发了《2009年宣传工作要点》，一方面，提出了全年的宣传工作主线，明确了宣传工作重点；另一方面，指导地方和部门农发机构进一步加强对宣传工作的组织管理，突出重点、丰富形式、充分利用各种宣传渠道全面做好2009年农业综合开发宣传工作。在国家农发办工作机制上，形成了主要领导直接抓、分管领导具体抓、职能处室牵头抓、其他处室配合抓的格局。

　　地方各级农发机构根据国家农发办要求，结合自身工作实际，积极采取有效措施，推动农业综合开发宣传工作的落实。黑龙江、江苏等省农发机构召开专题会议，贯彻落实国家农发办宣传工作会议精神，对宣传工作进行再部署；山西、广东等省根据国家农发办宣传工作要点，印发了本省关于加强宣传工作的意见，制定了宣传工作计划和实施方案；河北、甘肃、内蒙古等地迅速行动起来，抓住有利时机在国家主要新闻媒体上开展宣传，特别是河北省抓住中宣部提出的贯彻落实党的十七届三中全会精神，加大农业基础设施建设宣传力度的有利时机，及时与中央媒体沟通联系，策划了一系列报道，先后在《经济日报》、《人民日报》、中央电视台《新闻联播》节目中，报道了河北省加大农业综合开发力度，加强农业基础设施建设，倾力打造粮食生产核心区的有关情况，有力地扩大了农业综合开发的影响。

　　二是高度重视全国农业综合开发工作会议宣传工作。国家农发办将宣传工作作为贯彻落实全国农业综合开发工作会议精神的一项重大措施来抓，各项宣传组织工作动手较早、抓得较实。在会议召开前，国家农发办就制定了开展会议宣传的初步方案，提出了会议期间及会后贯彻落实会议精神的宣传设想，落实了责任分工。会议期间，专门向国务院张勇副秘书长汇报了对会议进行宣传的有关事宜。会后，为全面贯彻落实会议的各项部署，多次召开专题会议研究对会议精神学习宣传工作的安排意见，并在签报财政部领导同意后，组织开展了一系列宣传报道。

　　三是严格考核抓落实。作为《国家农业综合开发资金和项目管理工作质量考评办法（试行）》中一项重要的考核指标，从2007年起，国家农发办将各地开展宣传工作情况计入质量考评得分，作为中央财政资金分配的一个重要因素。这有力地推动了各地农发机构加大对宣传工作的重视程度，切实把宣传工作作为大事来抓。

　　（二）围绕全国会议成功召开，全面开展各项宣传工作

　　一是迅速组织宣传会议盛况和主要精神。在全国农业综合开发工作会议召开期间，邀请新华社、江西省电视台、《中国财经报》等新闻媒体到会采访。会议结束当晚，新华社发通稿报道了会议主要情况和回副总理讲话的主要精神，中央电视台《新闻联播》发布了会议成功召开的消息。次日，《人民日报》、《农民日报》转发了新华社通稿。会议结束后，我们迅速组织多篇文章在《人民日报》、《农民日报》、《中国财经报》等媒体，宣传回良玉副总理重要讲话和谢旭人部长工作报告的精神，对会议的主要内容及农业综合开发工作成效等进行了专题报道。在请示回副总理办公室同意后，将会议全部文件、领导同志出席会议和现场考察的主要图片，在5月当月就编辑完成了一期《中国农业综合开发》杂志专刊，增加印数，扩大赠送范围，迅速扩大了宣传覆盖面。同时，精心组织文字材料、收集图片资料，在财政部新、老办公楼的两个大厅内，举办了全国农业综合开发工作会议大型图片展。围绕会议主题，展出领导讲话、经验交流、现场参观、小组讨论等有关图片，再现了国务院领导同志和30多位省部级领导出席会议的盛况，让财政部广大干部职工感受到国务院领导对农发工作的高度重视，了解到农业综合开发是财政支农的重要组成部分。展览结束后，我们将展览内容缩编成宣传小册子，分别寄送国务院、中农办、国办、国研室、联席会议成员单位、各省（区、市）有关领导参阅，进一步扩大了展览效果。

　　二是集中力量宣传落实“两个聚焦”、推进高标准农田建设情况。随着宣传工作的深入开展，我们逐步将宣传工作的重心，从宣传会议盛况逐步转向贯彻落实会议精神上。2009年7月下旬，我们邀请部分省级农发办事机构的主要负责同志在北京召开座谈会，研究为贯彻落实全国农业综合开发工作会议精神下半年应重点抓好的主要工作，深入研讨国家农业综合开发高标准农田示范工程的具体政策措施。从这次会议以后，我们集中力量开展了落实“两个聚焦”、推进高标准农田建设的宣传活动。围绕各地贯彻会议精神、全力落实“两个聚集”的情况，在认真准备材料的基础上，邀请《人民日报》记者对国家农发办领导进行专访，派专人陪同记者深入江苏省项目区采访，在11月8日《人民日报》刊登了《建高产稳产的“永久粮仓”》、《打造高产田，钱该怎么花？》两篇报道。这两篇报道同时在全国农田水利工作会议召开前一天发表，在会议代表中引起了一定反响。去年中央农村工作会议期间，12月28日《人民日报》以《夯实基础添后劲》作为题目，把农业综合开发项目称作“德政工程”、“富民工程”，宣传了农业综合开发的重要作用。最近一段时间，我们正在与《中国财经报》合作，积极策划围绕“为了‘两个聚焦’”这一主题，开展专题系列报道。重点宣传报道农业综合开发实行“两个聚焦”的背景和必要性、取得的成效和下一步工作打算。

　　三是宣传完善和创新产业化经营项目扶持方式。谢部长在全国农业综合开发工作会议工作报告中提出：“要进一步完善和创新扶持方式”，“要重点完善贴息相关政策，着力加大贴息力度，重点扶持农业产业化龙头企业开展基地建设、技术研发和节能减排”。围绕宣传谢部长这一讲话精神，我们抓住了两个重要宣传时点。9月28日下发《2010年产业化经营项目申报指南》后，及时在《中国财经报》、《农民日报》上发布指南；结合2010年产业化经营项目投资指标的安排，在《人民日报》第一版上刊发了《中央财政三十五亿元扶持农业产业化》的消息，使社会各界及时了解农业综合开发产业化经营项目政策调整和工作安排的信息。10月23日下发《财政部 中国农业发展银行关于积极开展合作共同推进农业产业化经营的通知》后，与办公厅信息处和电子政务处联系，以《财政部与中国农业发展银行合力推进农业产业化》为题，向部领导和中办、国办报送了信息，在财政部门户网站上登载了《通知》全文；与农发行配合在《经济日报》、《农民日报》、《中国财经报》以及中央电视台《新闻联播》等新闻媒体上进行了报道。由于《通知》抓住了产业化经营中的热点难点问题，在政策上有一定创新和突破，因而被多家网站和其他报纸转载。经过媒体宣传后，引起了较大的社会反响，为下一步开展相关工作营造了较好的舆论氛围。

　　四是各地结合本地情况掀起宣传全国会议精神高潮。各省（区、市）参会代表，都及时把会议精神向省（区、市）委、政府主要领导作了汇报。多数省（区、市）的领导都作了批示，要求认真贯彻落实回良玉副总理的重要讲话和会议精神，结合省（区、市）情走出一条科学开发的路子。截至11月底，河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、重庆、贵州、西藏、陕西、甘肃、宁夏等21个省（区、市），以省（区、市）政府名义，先后召开了全省（区、市）农业综合开发工作会议，省（区、市）政府分管领导出席会议并讲话，除机构分设的省（区、市）外，财政厅（局）一把手都到会并作了工作报告。在获悉有关省（区、市）召开农发工作会议后，我们及时通知该省（区、市）将省级政府分管领导的讲话进行摘编，通过省级财政部门向部办公厅报送信息。据统计，已有重庆、湖北、内蒙古、江苏等省（区、市）上报的信息被财政部“每日要情”采用，在部领导中产生了一定影响。

　　黑龙江、江西、河南、湖南、宁夏等省（区）利用召开全省（区）农业综合开发工作会议的机会，在当地主要报刊连续开辟专版，广泛宣传全国农业综合开发会议精神、本省（区）农业综合开发建设成就，以及新形势下建设高标准农田将给农民带来的实惠，引起全社会的较大反响。广东在2009年9月17日《人民日报》以《广东农业新活力》为题，报道了近3年农业综合开发建设186万亩高标准农田、带动形成一大批特色产业的成就；内蒙古在2009年12月13日《人民日报》以《内蒙古正镶白旗农业综合开发助农增收》为题，报道了农业综合开发13年来扶持该旗农牧民发展致富的成效。通过各地的宣传工作，逐步将宣传贯彻全国会议精神的活动推向了高潮。

　　（三）开拓创新，宣传形式更加丰富

　　一是《中国农业综合开发》杂志有了新起色。2009年，国家农发办进一步加强对杂志的领导。2009年的杂志工作按照国家农发办总体要求，加强策划，开拓思路，求变求新，增强杂志的理论性、学术性和可读性，各项工作取得了新进展。首先是在栏目设置上，紧跟形势，突出重点。2009年，农业综合开发大事要事多。面对新情况、新任务和新要求，杂志很好地找准了宣传的切入点和突破口，开设了“贯彻全国农业综合开发工作会议精神”、“抗旱夺丰收”、“高标准农田示范工程建设”、“创新产业化经营项目政策机制”等栏目和专题，就扶持政策和管理模式调整等内容开展“探讨与争鸣”，使宣传的内容具有针对性、时效性和指导性，报道的重点更加突出，较好体现了办刊的宗旨，密切配合了国家农发办的重点工作。其次是在组稿方式上，内外结合，多措并举。2009年，编辑部继续组织开展项目区采风活动，先后对甘肃、山东两省农业综合开发项目区进行采风调研，集中宣传了两省的经验和做法，同时还宣传了两省长期奋斗在基层一线的先进个人，不仅使杂志得到鲜活的素材，而且扩大了农业综合开发的社会影响，调动了基层同志进一步做好宣传工作的积极性。另外，编辑部还向中国农科院、财政部科研所等单位的专家教授约稿，通过各地农发机构邀请地方党政领导投稿，与各省通讯员保持联系，及时报道各地的工作动态。全年共收到稿件约2400篇。江苏、湖南、河北、黑龙江等省投稿数量一直保持较好的势头。2009年内蒙古、新疆两地投稿数量增长较快。第三是在稿件内容上，统筹兼顾，稳中求变。从杂志登载的文章内容看，既有理论性的文章，也有各地实践经验的总结；既有国内的工作研究，也有国外的经验介绍，兼顾了不同地区特点和系统内外不同群体的阅读要求，反映了不同层次、类型、阶段的农业综合开发工作，借鉴了国外好的经验和理念。从文章风格看，既有专业性、理论性的文章，也有诗歌、散文、电视脚本等，增强了刊物的可读性。在做好文字宣传的基础上，继续加大了图片宣传的力度。此外，杂志的征订发行量和读者覆盖面都在不断扩大。

　　二是财政部门户网站农发频道电子政务信息发布工作取得长足进步。落实财政部领导批示精神，狠抓电子政务信息发布工作。虽然农业综合开发作为财政支农的一个专项业务，信息不可能像社保类、预算类信息一样，容易成为社会和网络关注的热点，但只要我们真正思想重视，摆正位置，找准发力方向，着力提高信息的时效性和准确性，电子政务信息发布工作也能取得进步。方向明确后，我办立即着手修订《财政部门户网站农发频道管理实施细则》，进一步完善规章制度，同时充实人员力量，完善管理机制，建立了由办领导负责、制度研究处主管、其他处室配合，全办齐抓共管的好局面，并妥善处理信息公开与加强保密的关系，强化指标考核，有效地调动了全办各处室的积极性。截至11月底，我办共发布各类电子政务信息134条，在数量、质量上都有着较大幅度的提高。2009年下半年，国家农发办电子政务信息发布工作在部内各司局中排名一直位居前列，得到了部领导的充分肯定。丁学东副部长在有关报告上批示：“请张通助理阅示。农发办电子政务信息工作有进步，说明农发办领导重视，采取了有效措施，希望这些措施能够长期坚持下去，做到常规化和制度化。”张通助理批示：“赞成丁部长批示，请办公厅配合做好有关工作。”办公厅2009年第11期《电子政务通讯》，专门刊发了农发办抓电子政务信息的经验和做法。

　　三是积极拓展新的宣传渠道开展丰富多彩的宣传活动。一年来，全国农业综合开发宣传工作基本上做到了“电视上有影、广播上有声、报纸上有名、网络上有文、手机上有信”。同时，大家还积极开辟新的宣传渠道，利用各种适当的机会宣传农业综合开发。国家农发办连续两年在“七·一”前夕，联合部内有关司局，到农业综合开发项目区开展主题党日活动，向他们宣传农业综合开发的政策措施，让他们亲身感受农业综合开发的成就，认识、了解、熟悉和支持我们的工作。每年财政部机关党校开展调研活动时，我们也经常安排学员到农业综合开发项目区参观，不失时机地向他们宣传农业综合开发。2009年11月份，财政部和世界银行在北京联合举办了“财政政策应对金融危机国际研讨班”。利用这个机会，我在研讨班上作了题为《充分发挥农业综合开发优势 促进农业农村经济平稳较快发展》的演讲，归纳总结了农业综合开发的六个显著特点，分析阐述了农业综合开发在刺激经济增长方面六项作用，提出了进一步促进农村经济社会又好又快发展政策措施，在国际研讨班上引起一定反响，也取得了较好的宣传效果。2009年，许多省份继续采取邀请人大代表、政协委员等视察农业综合开发项目区的形式，加大农业综合开发宣传力度。4月份，山西省人大常委会组织调研组到晋中市农业综合开发项目区专题调研农业综合开发工作。6月份，全国人大常委会副委员长严隽琪视察了内蒙古通辽市农业综合开发项目区。8月份，全国政协副主席王志珍率九三学社农业课题考察团考察了内蒙古达拉特旗农业综合开发项目区。9月份，全国人大农业与农村委员会主任委员刘明祖率队考察了内蒙古巴彦淖尔农业综合开发项目区。在这些考察活动中，人大代表和政协委员们都对农业综合开发工作给予了充分肯定。此外，2009年农业综合开发宣传工作突破传统宣传模式，采用更加生动活泼、形象直观的形式提升宣传效果。宁夏举办了农业综合开发20年大型庆典晚会，发送《宁夏农业综合开发20年》纪念邮册。甘肃在兰州市中心广场举办了实施农业综合开发13周年大型图片展览。四川出版了《大地之歌----四川农业综合开发二十周年》画册。国家农发办编辑印制《农业综合开发宣传画册》的工作，也在积极推进之中。坚持做好《中国农业综合开发年鉴》编撰工作。这些行之有效的宣传形式，逐步拓展，成为促进宣传工作的新渠道和新载体。

　　四是内部宣传工作量多面广。为扩大农业综合开发影响，争取赢得有关领导对农业综合开发的理解、关心和支持，2009年，国家农发办一如既往地认真做好信息上报、《简报》和《情况反映》材料收集、整理和编报工作。全年编发《简报》11期、《情况反映》5期，编发农业综合开发信息20条，其中动态类信息18条、综合类信息2条。其中《以落实全国农业综合开发工作会议精神为契机 推动农业综合开发工作再创新局面》、《各地认真贯彻落实全国农业综合开发工作会议精神》等两份《简报》被《财政简报》选用，在更大范围内印发，送更高层次领导参阅。

　　五是继续加强与有关重要媒体的沟通和联系。在努力做好对外宣传工作同时，注意加强与新闻媒体的联络、沟通和交流。制度研究处成立以来，先后拜访了中央电视台、人民日报、新华社、中国财经报等新闻媒体的有关同志，宣传农业综合开发的重要政策和重大举措，更好地争取了他们对农业综合开发工作的关心和支持，为今后做好对外宣传奠定了良好基础。

　　总之，2009年，我们在宣传方面做了大量工作，取得了显著成效。这一年中，全国农业综合开发工作会议的盛况和精神得以广泛传播，国务院领导和部领导对农业综合开发工作给予充分肯定，地方各级党委、政府对农业综合开发高度重视，广大农民群众对农业综合开发更加关心和支持。这一局面来之不易，有宣传工作一份功劳，在此，我代表国家农发办向大家并通过大家向所有为农业综合开发宣传工作做出贡献的同志致以崇高的敬意！向关心和支持农业综合开发宣传工作的部门和单位，表示衷心的感谢！

　　希望大家进一步认真总结2009年宣传工作，在看到成绩的同时，也要看到不足，特别要看到各地宣传工作还很不平衡，有些地方差距还比较大；开展宣传工作的敏锐性和主动性，还不能完全适应事业发展的需要。要认真查找原因，研究改进方法，采取有效措施，认真加以解决。

　　二、准确把握新形势新任务是做好宣传工作的基础和前提

　　多年来的实践证明，农业综合开发宣传工作之所以能够不断取得成效和进步，一条重要的基本经验就是我们始终围绕农业综合开发的中心任务开展宣传工作。全国农业综合开发工作会议已经对新时期的农业综合开发工作作出了总体部署，半年多来，我们采取了一系列具体措施和行动，在贯彻落实会议精神方面已取得初步成效。2010年，我们将进一步加大力度，深入推进各项工作。做好2010年的宣传工作，应当以准确把握新形势下农业综合开发的新任务为基础和前提。

　　（一）充分认识 “五个方面”的重要作用，准确把握农业综合开发的工作方向和奋斗目标。回良玉副总理在全国农业综合开发工作会议上指出：农业综合开发要在强基础、稳粮食方面，发挥支撑作用；要在兴产业、促增收方面，发挥带动作用；要在发展现代农业、建设新农村方面，发挥示范作用；要在政府支持和保护农业发展中，发挥引领作用；要在推动规模化生产、集约化经营方面，发挥促进作用。回副总理提出的“五个作用”，既是对近几年农业综合开发基本做法和主要成效的充分肯定，又体现了中央加强“三农”工作的新理念、新部署、新举措，科学地确定了农业综合开发的工作方向和奋斗目标。其中每一个方面的作用，都需要我们结合工作实际深刻领会、准确把握；每一个方面的作用，都是可做大文章的主题，值得我们大书特书。同时，“五个作用”又是一个有机统一的整体，必须通过集中力量落实两个“两个聚焦”来实现。

　　（二）多渠道筹措资金，进一步加大农业综合开发投入。千方百计增加投入，始终是农业综合开发的一项重要工作。一是要积极争取增加中央财政资金投入，在力争中央财政预算较大幅度增长的同时，积极与部内有关司及部外有关单位沟通，尽可能继续争取中央建设投资用于农业综合开发，进一步扩大中央财政资金投入规模。二是要督促地方财政部门足额落实配套资金。继续坚持配套保障机制，同时加大监督检查力度，认真落实各项奖惩措施，督促各地在财政预算中足额落实地方财政配套资金，并鼓励和支持各地区积极争取耕地占用税新增收入等其他渠道相关资金，增加农业综合开发配套资金投入。三是要进一步完善财政资金引导机制，吸引信贷及其他社会资金投入。通过财政补助、贷款贴息、以奖代补、先建后补等方式，鼓励、支持和引导龙头企业、种养专业大户、农业专业合作社等自觉投资改善基本生产条件，吸引更多社会资金投入农业综合开发。四是要积极争取加大利用外资规模。我们正在积极争取“利用世行银行贷款实施现代农业项目”、“亚洲开发银行贷款建设农业综合开发项目”，增加农业综合开发投入。

　　（三）全力落实“两个聚焦”，加快推进高标准农田示范工程建设。2010年，我们将继续深入贯彻“两个聚焦”的战略部署，积极实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》，坚持以粮食主产区为重点，在加强中低产田改造的同时，进一步扩大高标准农田示范工程的建设任务和实施范围，继续推进中型灌区节水配套改造项目建设。加强专题研究，完善政策制度，扎实开展土地治理与产业化经营两类项目有机结合、扶持农民专业合作组织和种粮大户实施土地治理项目、膜下滴灌节水技术推广等试点工作，大力推广节水旱作农业，注重生态项目建设，努力改善农业生产条件。加强全国粮食核心产区建设，提高农业特别是粮食综合生产能力，为保障国家粮食长治久安做出积极贡献。

　　（四）不断完善和创新扶持政策，促进农业产业化经营发展。在集中力量加强粮食综合生产能力建设的同时，不断完善政策，创新农业产业化经营项目扶持方式。一是完善贷款贴息扶持政策。适当增加贴息资金规模，鼓励对固定资产贷款给予贴息。提高贷款贴息规模上限和贴息年限，单个项目贷款贴息规模由目前的4000万元提高到6000万元，固定资产贷款贴息期限由最长不超过2年提高到3年。二是加强对补贴项目的管理。重点研究制定加大农民专业合作社扶持力度的具体政策。三是探索财政部与金融部门合作推进农业产业化发展的新途径。要在与农发行合作上迈出实质性步伐，由两家共同选择龙头企业或农民专业合作社拟建设项目，由农发行安排固定资产中长期贷款，中央财政给予3-5年贴息，切实解决农业产业化经营项目贷款难的问题。四是拟从2010年起，选择有条件的省份，开展以“先建后补”、 “信贷担保”等方式扶持农业产业化经营试点工作。

　　（五）进一步加强科学化精细化管理，不断提高资金和项目管理水平。全面推进财政科学化精细化管理，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是做好新形势下财政工作的迫切需要；充分体现了财政部党组对全面推进财政科学化精细化管理的高度重视。农业综合开发始终是财政支持“三农”工作的重要组成部分，我们不能脱离财政工作来谈农业综合开发，必须坚决按照财政部党组对财政工作的总体要求做好农业综合开发工作。在当前形势下贯彻落实全国农业综合开发工作会议精神，我们要把加强管理摆在更加突出的位置，要自觉地把思想和行动统一到财政部党组的要求上来，切实把推进农业综合开发科学化精细化管理作为重要工作来抓。一是要及时修订完善政策制度，提高依法开发水平。二是要以加快支出进度为核心，健全和优化管理流程设计。三是要以配合专项审计为契机，建立健全监督管理机制。四是要以加强项目库建设和管理为抓手，全面加强管理基础工作。五是要加强干部队伍建设，提高科学化精细化管理组织保障水平。

　　三、努力做好2010年农业综合开发宣传工作

　　2009年12月27日至28日在北京举行的中央农村工作会议，明确了2010年“三农”工作的基本思路是：稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲。会议提出了2010年农业农村工作的五项重点任务：一是毫不松懈抓好主要农产品生产供给，二是持之以恒增强农业发展支撑能力，三是千方百计促进农民多渠道就业，四是下大力气推进农村公共事业发展，五是坚定不移深化农村改革。认真学习领会中央农村工作会议精神，我们认识到做好2010年“三农”工作的基本思路字字句句都与农业综合开发工作紧密相关，农业综合开发必须紧紧围绕这个基本思路开展工作。五项重点任务中的前三项，农业综合开发责无旁贷，都能发挥大作用、做出大贡献。面对新形势下农业综合开发的新任务，做好农业综合开发宣传工作任务重、要求高，意义十分重大。我们一定要抓住宣传工作的要领，找准切入点和突破口，不断加强和改进宣传工作，进一步抓出新的成效。

　　（一）进一步提高对宣传工作重要性的认识

　　宣传工作做得好不好，首先在于思想认识到不到位。我们要切实提高认识，从推动全局工作的高度来认识做好农业综合开发宣传工作的重要性。首先，加强宣传、扩大农业综合开发影响力是推动农发事业不断发展壮大的重要力量。21年来，农业综合开发大力推进中低产田改造和农业产业化经营，为农民办了许多实实在在的好事、实事，得到农民群众的衷心拥护。党中央、国务院领导到基层视察农业项目，绝大多数都是农业综合开发项目。我们有这么好的项目，有高质量的工作基础，如果再适当加以宣传，把领导的指示、农民群众的呼声转化为全社会的呼吁，那我们的工作环境就会更为有利，那我们在争取资金投入时就能掌握更多的话语权，农业综合开发事业也才会蒸蒸日上，不断发展壮大。其次，加强农业综合开发宣传工作是各级领导对农发工作的一贯要求。党中央、国务院领导历来要求农业综合开发加强宣传工作。在2009年筹备全国农业综合开发工作会议期间，国务院领导专门就做好会议宣传工作提出过明确要求。财政部领导对农业综合开发宣传工作也高度关注，谢旭人部长在全国农业综合开发工作会议的讲话中，充分肯定了国家农发办加强干部教育、开展宣传培训的做法，并要求进一步强化宣传，积极营造各方面支持和重视开发工作的良好社会氛围。丁学东副部长还曾在《农业综合开发宣传工作情况的报告》作出批示：“农发办近期宣传工作做得很好，宣传形式多样，内容比较丰富，社会反应较大，望再接再厉，进一步做好农业综合开发工作”。第三，农业综合开发宣传工作是推动业务工作的重要手段。农业综合开发宣传工作与业务工作不是脱节的，而是相互作用，相互影响的。一方面，宣传工作把业务工作作为宣传的重要内容，为业务工作服务；另一方面，业务工作通过策划、组织宣传活动，可以有效推进工作的完成。

　　（二）充分利用好农业综合开发宣传工作的有利条件

　　一是农业综合开发的宣传内容丰富多彩。农业综合开发实行田水路林山综合治理，农林牧副渔综合开发，实现的是社会效益、经济效益和生态效益的“三统一”。就工作措施而言，涉及农业措施、水利措施、林业措施、科技措施；就管理方式而言，囊括了项目管理和资金管理，值得宣传的内容非常丰富。既可以宣传农业综合开发在提高农业综合生产能力、增加农民收入、改善民生等方面取得的成效，又可以宣传农业综合开发在资金筹集、科学化和精细化的管理等方面的典型做法；既可以宣传农业综合开发在“三农”工作中的重要地位和作用，又可以宣传农业综合开发作为“财政支农”重要力量，有着其他支农资金不可替代的特点和优势。党的十七届四中全会《关于加强和改进新时期党的建设若干重大问题的决定》提出：“把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。”从多年的实践看，实施好农业综合开发，对于促进农村基层党组织建设、改善农村干群关系、加强村级民主建设都发挥重要作用。举一个事例，2005年11月我带队在河北搞调研，徐水县遂城镇党委书记马志信同志谈了自己亲身的体会，他说：“农业综合开发是抓手、是舞台、是纽带、是载体。”农业综合开发为基层干部找到为农民服务的切入点，成为一个有力的“抓手”；农业综合开发为乡村干部搭建了一个树形象、展才华的大“舞台”，基层干部得到的锻炼；农业综合开发是农村干部和农民群众的共同愿望，是连接干部与群众的“纽带”，开发过程中增强了沟通，加深了理解，缓解了矛盾，进一步密切了党群干群关系；农业综合开发使党的惠农政策不再停留在文件上、宣传上，而是实实在在地落实到了基层，落实到农村，落实到农田，让农民得到实实在在的好处，农业综合开发已成为党的惠农政策的具体“载体”。今后我们要多宣传这方面的鲜活事例，宣传农业综合开发在实施项目建设的过程中，推行公示制、农民业主负责制、农业专业合作社参与制、农民质量监督员监督制，对于推进党内基层民主建设发挥的重要作用。二是农业综合开发的宣传队伍基础较好。近几年，国家农发办每年都要召开全国农业综合开发宣传工作会议，对宣传工作做得好的单位和工作人员进行表彰；每年年初，还要发布当年的宣传工作要点，对宣传工作作出布置。经过多年的培养和锻炼，已经在系统内造就了一支熟悉宣传业务、有较好宣传素养的干部队伍，有的省份农业综合开发工作的经验和做法，还上了中央电视台“新闻联播”和《人民日报》的头版头条。这些都说明，我们这支宣传队伍素质优良、作风过硬、值得信赖，农业综合开发宣传工作还有很大的潜力可挖。三是农业综合开发的宣传渠道广泛多样。就国家农发办而言，我们有《国家农业综合开发简报》、《情况反映》等内部刊物以及《中国农业综合开发》杂志；同时，我们还可以充分利用财政部的《财政简报》、《财政信息专报》向党中央、国务院积极汇报情况、反映问题，也可以通过财政部门户网站向社会公开信息、发布消息。就外部新闻媒体而言，我们与中央电视台、《人民日报》、《农民日报》等中央主要新闻媒体有良好的合作关系。只要我们努力争取和利用这些新闻资源，充分借用好外力和主要新闻渠道，就可以把我们的声音放得更大，把农业综合开发这块牌子传播得更远、更广。

　　（三）明确农业综合开发宣传工作的总体要求和主要任务

　　宣传工作作为农业综合开发工作的重要组成部分，必须自觉服从和服务于开发大局，紧紧围绕农发的中心工作，合理制定工作计划，提高宣传实效，推动各项业务工作的顺利开展。按照这个思路，联系农业综合开发实际，国家农发办对2010年宣传工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议以及全国财政工作会议精神，围绕国家农业综合开发办公室2010年工作要点确定的中心工作，进一步加大宣传力度，准确把握宣传主线，充分利用各类宣传渠道，切实加强组织管理，努力增强宣传效果，为推动农业综合开发工作再上新台阶营造良好氛围，提供强有力的舆论支持。

　　按照上述要求，2010年宣传工作的主要任务：一是扩大影响力，争取各界支持。既要向各级领导、社会大众、专家学者进行宣传，还要向广大农民群众宣传；既要向农、林、水等涉农部门宣传，还要向财政部门、金融部门宣传。要把握好宣传的主动性、层次性和内容上的深度、广度，既反映经验和成绩，又反映改革创新中的困难和问题，让领导愿意看，让百姓能听得懂。通过宣传，努力形成全社会支持农业综合开发的共识，赢得各界的支持。二是鼓舞干劲，凝聚力量。农业综合开发实施21年来，引入先进管理理念，借鉴世界银行的项目管理模式，在资金管理、项目管理、制度建设、机制创新等方面积累了许多宝贵经验，如实行按因素法分配资金、县级报账制、项目库制、专家评审制、绩效考核制，等等。要深入总结宣传这些经验做法，增强广大农发干部的工作成就感、荣誉感和责任感，赢取社会的关注和支持，同时，对农业综合开发系统中涌现的好人好事也要广泛报道。近日，丁学东副部长在《沈浩同志先进事迹专辑》上批示：“农业司、农发办的同志们从事的是同沈浩同志一样的支农工作，希望你们把学习沈浩纳入2010年本司（办）工作计划，联系实际学习沈浩精神。我们都要以沈浩为榜样，带着感情干好财政支农工作。”在我们赴基层的调研中，听到过许多农发人的感人事迹，许多同志数十载如一日，为建好项目工程，长年累月奔波于田间地头，没日没夜穿梭在风雨中。他们和沈浩同志一样，都是值得我们学习的好榜样。对这样的优秀同志和感人事迹，要大力宣传，引起社会的关注。要通过宣传，树立起我们农发人自己的学习楷模，用他们的感人事迹和模范行动，激发全系统同志的工作热情。三是宣传政策，推动工作。农业综合开发的改革与发展，必须通过宣传才能形成推动力量，不断引向深入；农业综合开发的政策制度，必须通过宣传才能深入人心，得到贯彻落实。要发挥好宣传对业务工作的促进作用，让更多的领导和群众了解我们出台政策的初衷和目的，理解这项工作，支持这项工作。四是推进信息公开，发挥好网站的宣传作用。据新华网报道，目前我国已经有各级政府网站4.5万个，公众从政府网站获取信息的意识明显增强。我们要运用好网络这个大平台，充分发挥好在财政部门户网站上的宣传作用。增加信息上载量，提高工作的透明度，及时公开农业综合开发最新政策、制度、工作动态以及实时信息；对我们开展的一些试点工作、出台的新制度法规，还要配合做好政策解读工作，实施依法行政，推进政务公开，创造社会理解、参与和支持的发展环境。

　　按照上述任务和要求，2010年农业综合开发宣传的主要工作是：

　　1、突出宣传工作重点。宣传工作必须围绕农业综合开发的中心工作来开展，做到有的放矢。12月20日，国务院办公厅转发了《财政部关于加强农业综合开发的若干意见》，这个文件是指导做好新新时期农业综合开发的一个纲领性文件。2010年应当围绕贯彻执行《若干意见》全面开展宣传工作，同时要明确宣传重点。首先，要大力宣传农业综合开发贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议及全国财政工作会议的情况。重点宣传农业综合开发落实“两个聚焦”，资金安排向高标准农田建设聚焦、项目布局向粮食主产区聚焦的做法；宣传农业综合开发在发展县域经济，推动农村消费和小城镇建设中的地位和作用；宣传农业综合开发发挥积极财政政策效应，加强农业基础设施建设和农业结构调整的作用；宣传农业综合开发提高农业综合生产能力，增强主要农产品有效供给，稳定物价促进经济平稳较快增长的作用;宣传农业综合开发加强黑土区水土流失治理和黄土高原水土保持，促进农业生态建设的作用。其次，要大力宣传农业综合开发加快高标准农田建设和扶持产业化经营等在发展现代农业、推进农业现代化建设进程中的作用。为加快高标准农田建设步伐，从2009年开始，国家农发办在25个省（区、市）及新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局启动实施高标准农田建设示范工程项目。2009年，拟在总结经验的基础上继续扩大实施范围，增加建设任务。从2009年开始，产业化经营项目政策作了重大的改革和调整，加大了贴息的扶持力度，加大了与金融部门的合作，加强了对补助项目的管理，进一步下放了审批权限。要认真总结经验，宣传取得的成效，让公众理解我们搞高标准农田示范工程和扶持产业化经营对发展现代农业的重要引导和推动作用，让更多的人看到工作的显著成绩，这样才能得到大家的认可和支持，才能更好地推动这项工作的开展。第三，要大力宣传农业综合开发资金和项目管理的有效做法，如按因素法科学分配农发资金、实行项目库制度抓好项目前期准备、推行县级报账制规范资金管理、实施资金和项目公示制接受群众监督，等等；第四，要大力宣传农业综合开发创新机制、改进管理的有益探索。目前，国家农发办在中型灌区节水配套改造项目中推行了“先建后补”试点；同时，改进管理模式，下放了土地治理项目和产业化经营项目的审批权限，进一步强化监督检查，提高监管能力等。这是农业综合开发在体制机制、管理模式上的重大改变。效果如何，要认真总结，对这些改革措施在提高项目质量和开发效益方面所取得成效，也要积极对外宣传。

　　2010年国家农业综合开发工作要点确定后，国家农发办将对上述宣传重点进行细化，并及时下发《2010年农业综合开发宣传工作要点》，选定一些宣传专题，集中必要的人力、物力，深入持久地开展宣传。地方各级农发机构也要确定相应的宣传重点，形成合力，共同把宣传工作开展得生动活泼，有声有色。

　　2、搭建更多宣传工作平台。在这方面，国家农发办近年来作出了一些探索，如邀请人大代表和政协委员视察项目区、组织记者到项目区采访、组织杂志编辑部到地方采风、着手编印《农业综合开发宣传画册》等。这些有效的宣传活动要继续开展，并进一步加强策划，使活动在内容上更丰富，形式上更活泼，影响上更广泛，操作上更简便。

　　在这里，着重强调通过“财政信息专报”加强宣传的重要性。这是一个很好的宣传平台，财政部办公厅每天都要收集、整理各地报送的《财政信息专报》，汇编成“每日要情”报部领导参阅。对“要情”中的内容，部领导重视，各司局关心。因此，我们要发挥好地方信息专报的作用，今后凡涉及本省（区、市）主要领导关于农发工作的讲话（指示）精神、本地区农发工作的重要进展等情况，各地区财政部门要及时整理成本省（区、市）“财政信息专报”上报财政部办公厅，以利于进一步扩大农业综合开发影响。

　　3、把握关键宣传时点。每年的年初和年中，宣传部门都要制定年度或半年度的宣传要点，我们要及时研究、掌握他们的宣传动向，结合农业综合开发工作实际，与新闻媒体一起策划一些重点、热点问题报道，力争推出一批有深度、有价值、有影响的宣传文章，借好外力，用媒体的声音和外部的力量把农业综合开发的影响扩得更大、送得更远。

　　同时，各地区、各部门也要提高宣传的敏锐度和时效性，在各种突发自然灾害面前，除了要积极组织抗灾救灾，同时也要仔细观察，认真对比，深入总结农业综合开发项目工程在应对自然灾害中所发挥的关键作用。在一些大的自然灾害面前，举国上下高度关注，如果我们把握好了宣传的时机，一篇有影响力的宣传报道往往能抵得上10篇以上常规新闻。

　　4、进一步加强与新闻媒体的沟通合作。农业综合开发不是专门的宣传部门，不可能把所有精力都放到宣传上。做所以，好农业综合开发宣传工作，思路一定要宽广，视野一定要开阔，要最大限度地借助外力，加强与新闻媒体尤其中央和地方主要新闻媒体的沟通合作，积极争取和利用他们的资源，利用媒体的力量来放大我们的声音。要相互理解，与新闻媒体在互相支持的基础上，建立健全沟通合作的长效机制。

　　2010年，国家农发办决定在《中国财经报》上策划三次大的专题报道：一是在2010年1月10日至11日召开的全国财政工作会议前后，围绕落实“两个聚焦”开展一次专题系列报道。二是拟在2010年“两会”期间，针对两会代表关心的问题，在《中国财经报》开展一次农业综合开发专题宣传报道。三是建立与《中国财经报》长期合作机制，拟从2010年起在《中国财经报》上开设农业综合开发专栏，每周一期，全方位宣传报道农业综合开发工作。

　　5、坚守自己掌握的舆论阵地。首先，要继续利用好《国家农业综合开发简报》、《情况反映》等内部刊物，向各级领导及时反映农业综合开发重要工作，使领导更加关心、重视、支持农业综合开发。其次，要不断增强和扩大《中国农业综合开发》杂志的影响力。进一步充实编辑部人员，提高编辑水平；要加强策划，围绕开发工作中的热点、难点问题，主动超前策划，组织稿源，提高办刊质量和效果；要继续组织各种研讨会、论坛、笔会，开展优秀稿件评选、摄影比赛等活动，把大家的积极性调动起来，挖掘鲜活素材，把杂志办活、办实、办出特色；要发挥杂志的平台作用，把一些领导、专家学者和有关人士请过来建言献策，要在走访省市农发办主任的基础上，把视线拓展到县市农发办主任和地方领导，把基层的声音反映上来。第三，要进一步发挥好网站的信息发布和政务公开功能，充实有关内容，加快信息发布速度，规范信息发布流程。

　　6、要完善检查、督促和考核制度。按照《国家农业综合开发资金和项目管理工作质量考评办法》，国家农发办每年要对各省的宣传工作进行考核，从做好外部宣传和内部宣传等方面进行量化打分，与资金分配挂钩。今后凡是国家农发办组织的由地方提供线索的各类新闻报道，在考评中计入当地的得分。各省每年要在年中和年末对宣传工作进行总结，国家农发办每年要对工作做得好的单位和个人进行表彰。

　　7、要提高做好宣传工作的能力。全体农业综合开发工作人员要加强学习，除要了解形势，掌握政策，熟悉农业综合开发业务外，还要具备宣传方面的专业知识，能够认识和把握好农业综合开发宣传工作的特点和规律；要搞好培训，今后国家农发办将与相关新闻机构一起，定期组织召开培训班，就如何做好新形势下的新闻宣传工作对本系统宣传骨干进行培训，采取专家讲课、经验介绍、互动交流等方式，提高大家做好宣传工作的能力和水平。

　　总之，农业综合开发宣传工作只能不断加强，不能忽视削弱；只能继续前进，不能止步不前。希望大家珍惜这次培训机会，认真学习，深入思考，在新的一年中，以更深刻的认识、更开阔的思路、更扎实的工作、更得力的措施，不断开创农业综合开发宣传工作新局面。