农产品供给事关大局

　　本报记者 陈仁泽

　　“中央把不断提高农业综合生产能力放在重要位置加以强调，释放出了强烈信号，充分表明保障农产品有效供给仍是当前农业工作的重中之重。”农业部政策法规司司长张红宇说，对于有着13亿人口的中国来说，吃饭问题无论何时都是头等大事，只能依靠自己的力量来解决。“随着国民经济的发展，虽然农业增加值在GDP中所占比例可能会有所下降，但是它的基础地位丝毫不会被削弱。”

　　今年以来，我国农业生产继续保持良好发展势头，粮食生产首次迈上11000亿斤台阶，实现了半个世纪以来首次连续八年增产，面积、总产、单产全面提高，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水产品等主要农产品全面增产，为保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定大局提供了有力支撑。

　　“尽管发展形势十分喜人，但是要在高起点上继续保持好势头、取得新进展，任务会更加艰巨繁重。”张红宇说，受制于人口众多、农业资源人均占有水平低的基本国情，虽然近年来我国农产品产量持续稳定增长，但始终没有摆脱粮食供求紧平衡的局面，保障国家粮食安全和主要农产品有效供给仍存在较大压力。

　　“粮食‘八连增’后，产量基数高，资源约束日益凸显，气候条件存在很大不确定性，农业防灾减灾压力加大。”张红宇表示，目前粮食生产的资源要素已比较紧绷，继续扩大种植面积的空间有限，单产提升速度变缓。农业生产资料、劳动力价格居高不下，农业生产正在进入高成本阶段。

　　与此同时，农产品的需求在不断上升。张红宇说，目前我国正处于工业化、城镇化快速推进时期，多种因素叠加使得农产品需求呈现刚性增长。首先，人口数量增加带来了绝对需求增长。其次，大量农村劳动力从农村向城镇转移，由粮食生产者变成了消费者。再次，随着收入水平提高，农产品消费结构不断升级，肉蛋奶等高耗粮副食需求提升。最后，全球粮食金融化、能源化趋势明显，更多的粮食作物被转换为生物燃料。

　　“尽管困难不少，但是中央确保农产品供给的决心依然坚定。”张红宇说，今年中央农村工作会议提出，要坚持实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，毫不动摇地稳定和完善农村基本经营制度，坚持不懈地推进农业科技进步，持续加大农业支持保护力度。“这些举措将有助于加快推进农业发展方式转变，保障农产品产量持续稳定增长，使农业能够更好地为工业化、城镇化提供有力支撑，确保把今年‘稳中求进’的总目标落到实处。”

　　张红宇提出，保障农产品供给也需要进一步深化农村体制机制改革。“发展农业生产离不开金融保险的支持，国家需要继续加强这方面的政策扶持，解决农村贷款难问题，让农民生产无后顾之忧，同时要大力发展农民专业合作社，解决小生产与大市场对接的问题，通过组织化来提高资源配置效率、土地利用率和劳动生产率。”此外，他还建议，在提高农业综合生产能力过程中，应当依据各地比较优势，有选择地发展不同农业产业，推动全国形成分工适度、布局合理、总量平衡的农业产业格局。