进口激增 保障粮食自给须未雨绸缪

　　作者：徐文正

　　近日，海关总署发布最新统计数据显示，11月份我国进口总值与上年同期相比为零增长。而与不少进口分项增速低迷不同，今年1~11月份我国累计进口谷物及谷物粉1342万吨，比去年同期增长200.7%。

　　业内人士普遍认为，近年来，我国粮食总产量不断攀高，但随着需求的刚性增加，现阶段粮食产量增长滞后于需求增长的格局已基本形成，粮食进口量增加将不可避免。但进口量的不断放大，也会带来很多问题，未来如何规划粮食进口数量和质量更加重要。

　　产量和进口量双增

　　今年6月份以来，美国农业部不断发布报告调低美国和世界主要产粮国的玉米和大豆产量，导致国际粮价出现持续上涨并保持高位运行的态势。受此影响，8月份以来，我国的粮食进口量一路攀升。

　　11月10日，国家海关总署公布的数据显示，2012年10月份我国进口大豆403万吨，较去年同期增加22万吨，同比增长5.77%；1~10月累计进口4834万吨，同比增长16.6%。10月份我国进口食用植物油90万吨，较去年同期增加39万吨，同比增加76.47%；1~10月累计进口641万吨，较去年同期增加24.2%。

　　与大豆和植物油相比，10月份谷物的进口数量堪称飞速。数据显示，10月份我国进口谷物及谷物粉112万吨，较去年同期增加56万吨，同比增长100%；1~10月累计进口1255万吨，同比增长212.7%。

　　同样是在11月份，国家统计局网站公布的消息显示，根据国家统计局对全国31个省(区、市)的抽样调查和农业生产经营单位的全面统计，2012年全国粮食总产量58957万吨，比2011年增产1836万吨，增长3.2%，实现“九连增”。

　　通过对比两个部门公布的数据，我们可以清楚地看到一个现象，就是我国在粮食生产实现历史性的“九连增”之时，我国的粮食进口量也在不断递增。另外，农业部的统计显示，2011年，我国农产品进口额超940亿美元，同比增长30.8%，而我国小麦、玉米、稻谷三大主粮也已经全部变成净进口农产品品种。

　　“受欧债危机等因素影响，国际农产品市场的价格高位回落，形成粮食产品国内外差价比较大，在一定程度上刺激了进口。如果这种现象持续存在，未来进口量的增加将会延续下去。”北京艾格农业咨询有限公司分析师马文峰告诉粮油市场报记者。

　　进口粮与民争利

　　2009年11月，我国颁布了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009~2020年)》，其主要规划目标是，2020年粮食综合生产能力达到5.5亿吨。而2011年我国粮食产量就达到5.7亿吨，产量目标提前9年实现，粮食生产似已无忧。

　　“2011年全国进口的粮食超过1200亿斤，核算下来，事实上我国现在粮食的自给率总体水平不足90%，粮食安全不容乐观。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文接受媒体采访时表示。

　　长期来看，粮食进口量的增加将对我国粮食安全产生危害。而事实上，粮食进口量的增加，已经给相关行业的发展带来了不利的影响。以大米为例，来自越南、巴基斯坦等国低价米的大量进入，对我国稻米市场造成的冲击已经显现。

　　近日，有江苏读者向记者反映，该省部分地区往年的稻谷价格会慢慢提高，可今年恰恰相反，现在的价格比开秤价每斤少了0.1元，很多农民不知道是什么原因。

　　“最大的原因是进口大米太多了，尽管进口大米的口感远不如粳米，但对粮价的冲击是很大的。”江苏高邮双兔米业有限公司总经理徐卫东表示，进口一些优质大米是可以理解的，而大量进口普通大米，就会造成与民争利。

　　另外，进口大米的影响在加工企业中也有显现。中国粮食行业协会顾问刘与忠曾撰文指出，大量低端大米进口的增加，是造成我国稻米市场目前稻强米弱及大米加工企业亏损的原因之一。

　　“我们这些加工企业本来利润就少，而现在随着进口大米增多，造成国产大米的价钱上不去，利润空间被进一步挤压了。”湖南省长沙县一家大米加工企业的负责人无奈表示。

　　在价格倒挂的情况下，高出进口大米几毛钱的国产大米很难参与市场竞争，不少加工企业和经销商干脆用进口大米来作当地米的配米，更有中小型加工商停产做起了外来大米的批发生意。

　　粮食自给并非完全无虞

　　“数月来中国粮食尤其是谷物进口量攀升，与国际粮价的态势基本趋同，但是进口量与中国国内的粮食产量相比，仅占很小的比率，尤其是小麦和稻米这两种大宗粮食作物，中国完    全能自给。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示。

　　和一些人士的担忧相比，农业部总经济师陈萌山也认为，尽管我国粮食进口增幅较大，但绝对量不大。粮食进口仅发挥调剂作用，我国依靠国内实现粮食自给的方针不变。据了解，2011年三大主粮进口量占国内产能比重均不足2%，我国口粮是完全自给。

　　针对我国粮食自给率总体水平已经不足90%的说法，一位业内专家告诉记者，在我国的粮油统计体系中，大豆被作为粮食作物计算在内，但如果按照国际通用统计口径，不计算大豆的话，我国粮食的自给率超过了95%，所以从总体看目前我国的粮食自给率还是比较高的，粮食安全也有较好的保障。

　　但不少专家接受记者采访时都表示，随着经济的发展，居民对粮油和动物源性食品消费需求的增长，中国的粮油争地矛盾将日益突出。在这种情况下，要满足居民的粮食及其他农产品需求的增长，最终必然依赖进口。但进口量的不断放大，也会带来很多问题，未来如何规划粮食进口数量和质量更加重要。