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民航改革进入攻坚阶段 脱困曙光初现
http://finance.sina.com.cn 2000年07月23日 11:24 和讯 homeway

  和讯财经7月23日消息:今年上半年,中国民航全行业在去年实现赢利的基础上,扣除油价上涨因素,按可比口径计算,比去年同期减亏增利11.5亿元。下半年,中国民航将组建3大航空集团公司,建立现代企业制度,逐步建立宏观调控下灵活的价格机制。这些举措表明,中国民航正在进入结构升级、适应市场的关键时期,改革进入最艰难的攻坚阶段。民航整体实现脱困曙光初现。

  据新华社报道,改革开放以来,中国民航一直保持较快的增长速度。乘坐飞机的人从解放初的1万人次增长到近6000万人次,航线从2条发展到1122条,飞机从12架发展到500多架。在高速发展的同时,民航也在各个方面积存了矛盾和困难:我国有34家航空公司,小而多,形不成规模效益,资源配置重复,航空公司还不是真正的市场主体,自我约束能力较差,进行低水平的分散竞争;销售代理市场不尽规范,民航销售代理人在短短几年内发展到5000余家;航空运输营销管理水平不够高,计算机订座系统、离港系统、收益管理系统等还很不完备。由于这些因素的综合作用,1998年民航首次出现全行业亏损,亏损额高达24.4亿元,而且面对着一片混乱的市场:中国民航总局于1997年9月出台了“一种票价、多种折扣”的运价政策,但出现了不计成本的削价竞销。民航成为国务院要求三年脱困的主要行业之一。

  为走出困境,中国民航总局首先从整顿规范市场入手进行改革。1999年初下发通知,规定各航空公司不得以任何名义进行折扣销售。全国销售代理由5030家减少到3954家,对150家销售代理停业整顿。全国将在年底全部实现计算机出票,销售代理暗箱操作的大门已经关上。今年4月以来在108条航线上实行的企业联合经营,提高了企业自律能力。一年多来的整顿使混乱的民航市场逐渐平静下来,国内航线客运低价竞销的局面基本得到了控制。中国民航总局日前宣布,“禁折令”作为权宜之计已完成使命,将逐步改进价格管理办法,由政府制定指导性价格,变为政府对运价实施宏观幅度管理,企业依据市场变化灵活定价。这些改革实践表明,民航市场正逐步趋向成熟,政府管理部门和企业都在市场中得到锻炼,吸取教训。

  民航企业摆脱困境的根本出路是进行结构升级,建立起现代企业制度,实现资源优化配置,提高竞争实力。在反复酝酿,征求意见的基础上,中国民航总局日前宣布,中国民航总局直属的中国国际航空公司、中国南方航空公司、中国东方航空公司、中国西南航空公司、中国西北航空公司、中国北方航空公司、中国新疆航空公司、中国云南航空公司、长城航空公司、中航浙江航空公司10家航空公司,将以中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航空公司为基础组建三大航空运输集团公司,组建的原则是“企业自愿,政府引导,发挥集团优势”,政府决不“拉郎配”。各地方航空公司可在自愿基础上积极参与3大集团重组。组建后的集团公司每家资产总规模在500亿元左右。3大集团公司将按照现代企业制度的要求,建立各负其责,协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。中国民航总局将从市场准入、航线分配等方面采取扶优扶强政策,促进企业重组。

  航空公司内部两年来也在按照市场经济的要求转换经营机制,改进管理工作。普遍实施减员增效、下岗分流,中国民航的人员总量呈零增长或负增长趋势。西北航空公司将机关处室由原来的32个减少到15个,人员由460人减少到220人。西南航空飞机维修公司两年共减少职工663人,休工6660次。亏损企业普遍减发工资,民航人力成本下降到总成本的5.8%。粗放的管理被细化了,航空运输生产的各个环节成本支出都定了标准,飞机上的配餐有一个旅客才有一份,不再多余。去年全行业吨公里主营业务成本水平降低了5.4%。

  一系列改革措施促使中国民航内部正在发生变化,从中,人们看到中国民航脱困的“曙光”。去年,中国民航全行业当年实现盈利7.9亿元。今年上半年,在去年客流量上升的基础上,中国民航的客流量增长幅度创造了近三年来的最高水平,比去年同期增长12.7%,经营形势良好。

  但是,中国民航要实现今年的盈利目标,仍面临重重困难:组建三大航空集团公司是中国民航改革的重头戏。这项工作涉及7.3万人的调整和1500亿元资产的重组,而且这些直属企业管理粗放,机构臃肿,冗员多,效率不高,进行改革重组的难度之大可想而知。外部环境也不理想,油料价格的调整造成航油价格上涨35%,全行业上半年因此增加成本支出12.7亿元,与民航自身提高效益减亏数相抵后,全行业仍整体亏损5.6亿元。今年全年将新增48架飞机,杭州萧山机场、厦门高崎机场等投产,推动成本支出大幅度增长。

  我国目前每年乘坐飞机旅客量约为6000万人次,随着人民生活水平的提高,必然会有更多的人选择飞机出行。中国民航总局将本着积极稳妥、确保安全的原则,先易后难,加快推进改革。渡过目前的难关,“朝阳产业”将冉冉升起,到下个世纪中叶,我国将成为世界民航运输强国。


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