据从权威部门传出的信息表明，中国为建立一个独立于企业之外的、全社会的、管理社会化的完善的社会保障体系，正在筹措有关资金。筹集渠道包括变现部份国有资产、合理调整财政支出结构，同时将尽早开征社会保障税。据称，相关的法律可能在年底制定出台。

　　中国财政部长项怀诚日前向外界表示，在适时开拓社会保障新的筹资渠道方面，国家将研究开征社会保障税。这是中国官方有关开征社会保障税的首次表态。

　　长期以来，中国的社会保障制度是一种“低工资、高福利”、由政府和企业“统包”的社会福利制度。福利水平虽然不能和欧洲福利国家相比，但在低水平上也几乎是“从摇篮到坟墓”的福利保障，这在很大程度上消除了百姓的退休生活的后顾之忧。但是，进入九十年代中期以来，经济体制进入加速改革阶段，旧的福利制度被打破，新的社会保障体系还不完善，出现了转轨期间社会保障功能弱化问题。为此，中国国家领导人最近强调，要加快建立全国统一、规范和完善的社会保障体系，这对于深化改革、保持社会稳定、实现可持续发展，具有十分重大的意义。

　　北京的权威人士认为，中国建立和完善社会保障体系，一是保障广大劳动者的基本权益和基本生活的需要；二是建立社会主义市场经济体制的重要内容；三是顺利推进国有企业改革和产业结构调整的必要条件；四是扩大内需、促进城乡居民消费的重要因素。而新建立的社会保障体系，必须令其社会基本保障的标准与中国经济发展水平以及各方面的承受能力相适应。

　　据了解，目前中国实施的是社会保障统筹制度，涉及项目包括养老、失业、医疗、工伤、生育和住房六个方面，而社会保障收费制度贯彻国家、单位和个人三方合理出资的原则。中国迄今为止已经建立了“三条社会保障线”，即社会基本养老保险制度、下岗职工基本生活保障和失业保险制度、城市居民最低生活保障制度，成为现阶段有中国特色的社会保障体系的重要组成部分。

　　但是，现行的社会保障制度还不健全，管理还不规范，尤其是社会保障收费制度越来越难以满足社会保障对资金的庞大需求，大量的单位和个人欠缴社会保障费，一九九八年企业欠缴三百一十八亿元，一九九九年则高达三百八十八亿元，各地平均收缴率为百分之九十，个别地方仅为百分之七十二。

　　有关人士和专家指出，为了使社会保障有必要的资金，国家应尽早开征社会保障税，这样就可以将社会保障“费”改成“税”，强化社会保障金的收缴。其次，开征社会保障税，可使一切有工薪、劳务收入的社会成员及其工薪、劳务收入的支付者和一切使用劳动力并支付劳动者报酬的单位和个人都是社会保障税的纳税人。再者，开征社会保障税，将使所有参保社会成员都得以享受社会保障权利，可以大幅度提高社会保障的社会化程度，从而更有效地维护全体社会成员在社会保障上的多方面权益。此外，社会保障税税率由中央统一确定，由遍布城乡的税务机关统一征收，有利精简机构，降低社会保障金的征管成本。

　　中国专家认为，中国开征社会保障税的时机和条件已经成熟，各地有关部门应该抓紧抓好，尽快建立完善的社会保障体系。据中通社

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