全国人大财经委员会日前举行第58次全体会议，听取了国家计委、国家经贸委、财政部、中国人民银行、国家统计局和国家税务总局关于今年上半年经济形势的汇报，并进行了讨论。委员们认为，今年上半年我国经济运行出现了积极变化，经济形势明显趋好，整个经济出现了重要转机。

　　据《中国证券报》报道，委员们认为，从国务院6个部门对经济形势的分析看，经济形势明显趋好主要表现在：一是上半年我国经济增长扭转了连续7年下降的态势；二是经济增长初步形成了出口、消费和投资三大需求整体拉动的格局；三是对外贸易扭转了曾一度出现的负增长，出口增幅较大，出口产品结构明显改善；四是社会消费品零售总额增幅加大，居民消费价格指数跌幅逐步缩小；五是经济效益明显提高，工业生产增速加快，国有及国有控股企业实现利润有较大增长。这些转机和变化，主要是国家实施积极财政政策、稳健货币政策和产业结构调整政策，采取一系列宏观调控措施，有力推动经济增长的结果；也是受当前全球经济环境转好、国际市场趋旺的影响。继续保持和推进目前经济增长的良好态势，我国经济将进一步实现持续、快速、健康发展。

　　同时，也要看到，这些变化还是初步的，经济回升受短期因素的影响较大，基础还不稳固，有些结构性的、深层次的问题还没有根本解决。总体上看，有效需求不足的矛盾尚未根本缓解，经济增长的内在动力依然不足。产业结构调整、实现国有企业解困、建立现代企业制度和社会保障体系的任务都很艰巨，难度不小，相当一部分企业生产经营困难，国有企业下岗职工再就业和生活安置问题不少；促进中小企业和非公有制经济发展还需要下更大的功夫，采取更有效的政策措施；当前物价仍处在低位，这是国内需求不足的集中体现，说明通货紧缩的迹象尚未完全消除；上半年基本建设投资增幅一直偏低，启动社会投资缺乏有效方式，增长缓慢，不仅直接影响全年固定资产投资增长预期目标的实现，也加大了经济增长对国债和国家投资的依赖；国有银行本身的问题以及中小金融机构存在的支付困难和风险不容忽视；农民负担重、收入增幅减缓、启动农村市场难的问题还没有得到有效解决，对于农业遭受自然灾害、粮食减产、农产品降价带来的问题要给予高度重视。因此，必须采取积极有效措施，经过不懈的努力，认真解决存在的问题，保持当前经济发展的好势头，维护改革、发展和稳定的大局。

　　委员们认为，下半年经济工作要坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策，落实一系列行之有效的宏观调控措施，充分发挥政策效应，巩固上半年经济发展取得的成绩，努力争取全年经济比年初预计有更好更全面的发展，为“十五”计划开局打下良好基础。在当前形势下，为了保持经济发展的好势头，应当加大实施积极财政政策的力度，力争更好地实现当年的计划指标，为经济发展和社会稳定奠定良好的基础。近几年增发国债扩大投资是必要的，而且已经取得了积极的成效，但要注意不能形成经济增长对国债投资拉动的依赖性。要积极推进投融资体制改革，确立企业的投资主体地位，增强市场对资源配置的基础性作用，同时强化投资的约束机制，提高投资效益。在积极扩大内需特别是投资需求的同时，要进一步搞好经济结构调整，加大对重点行业、重点企业的技术改造力度，提高企业的竞争力，增加有效供给。要增加对中西部地区的投资，搞好西部大开发的起步工作。

　　委员们认为，非国有经济投资已经成为推动我国经济增长的重要力量，上半年城乡集体和个体投资增长有所回升，但速度仍然较低。要采取切实有效措施，充分调动国有、集体、私营企业和个体的投资积极性，扶持中小企业健康发展，扭转社会投资增长缓慢的状况。要在充分调查研究、总结经验的基础上，尽快研究制定促进社会投资较快增长的政策，做好政策协调工作，对社会投资给予必要的扶持，取消不必要的限制，放宽准入领域。

　　委员们认为，要下大力调整农业结构，减轻农民负担，增加农民收入，发展农村经济。在当前主要农产品出现阶段性供过于求的情况下，要防止忽视农业特别是粮食生产的倾向，引导和帮助农民调整结构，优化品种，提高效益。近年来农民收入增幅不断降低，与城镇居民之间的差距还在拉大，对此必须给予高度重视。农民收入增长缓慢的问题不解决，开拓农村市场，增加有效需求，都很难实现。要结合农村“费改税”试点和精简机构，切实减轻农民负担。要把“科教兴农”的各项政策落到实处，不断改善农业生产条件，提高综合生产能力，扭转粮食单产下降的局面，全面发展农村经济。

　　有的委员提出，当前生产、建设、流通等各个领域管理松懈、秩序混乱的现象相当严重，有些地方和单位有法不依、有令不行、有禁不止，一些企业账目不清、数字不实甚至弄虚作假。从这两年审计署对中央决算的审计情况看，财经领域的违规行为和违法犯罪活动仍然相当严重。在国债资金的使用管理方面也存在挤占挪用、弄虚作假套取资金、项目管理不规范等问题，影响国债资金更好地发挥效益。在国有企业管理方面，尽管目前企业效益有所改善，扭亏增盈工作取得新的成效，但重大特大安全事故一再发生，企业转换经营机制和强化管理等内因作用有待加强。下半年，要把中央有关“严”字当头，强化管理的精神落到实处，严肃法纪，切实抓好各方面的管理工作。

　　有的委员认为，在搞好国有企业下岗职工再就业和生活安置的同时，要研究解决社会保障资金的来源，采取多种渠道补充社会保障资金，加快社会保障体系的建立。

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