今年以来，在国家积极的财政政策和稳健的货币政策作用下，扩大市场需求的各项措施取得明显成效，国民经济保持良好发展势头。

　　市场景气上升 经济开始回暖

　　据统计，一季度国内生产总值1877.3亿元，比去年同期增长8.1%，增幅比去年四季度上升1.3个百分点，开局就出现了止降转升的好态势。从目前经济运行有关指标分析，二季度继续向好的方向发展，预计上半年国内生产总值将增长8%左右，增幅比去年上半年上升0.4个百分点，比去年下半年上升1.3个百分点。

　　国民经济增幅止降转升，得益于市场需求稳步趋旺，促进了工业生产快速增长，国有企业经营状况明显改善。

　　(1)固定资产投资平稳增长。前5个月，国有及其他经济类型固定资产投资5233亿元，比去年同期增长9.5%，其中基本建设增长4.4%，更新改造增长19.8%，房地产增长20.8%。

　　(2)市场销售明显加快。前5个月，社会消费品零售总额13603亿元，比去年同期增长10.4%，其中城市增长11%，农村增长9.4%。

　　(3)进出口保持较高增幅。前5个月，进出口总额1741亿美元，比去年同期增长36.1%，其中出口增长36.8%，进口增长35.4%，贸易顺差105亿美元，增长48%。

　　(4)工业生产保持较快增长。前5个月，受市场需求拉动，全国工业完成增加值8904亿元，比去年同期增长11%，其中重工业增长11.9%，轻工业增长9.8%。

　　(5)国有工业企业经营状况明显改善。前5个月，国有及国有控股工业企业增加值5320亿元，比去年同期增长9.4%，产品销售收入15799亿元，增长20.7%；累计实现利润692亿元，增长3.1倍。

　　从上半年国民经济运行状况预测全年发展趋势，总的看比去年好，但基础尚不稳固，体制性障碍和结构性矛盾仍然比较突出，有效需求不足引起的通货紧缩尚未得到根本缓解，就业困难造成的社会不稳定因素还在增加，加入世贸组织对我国经济的影响难以准确预料，还有一些不确定因素也有可能影响经济的回升。

　　经济出现转折 增幅止降转升

　　世纪之交，随着第二步发展战略目标的顺利实现，在向第三步发展战略起步时，由于国民经济运行的外部环境发生了重大变化，我国经济的中长期增长潜力将由20世纪八、九十年代的高速增长，转向21世纪初期的适度快速增长，经济波动频率减弱，逐步进入平稳增长期。初步预测今年国内生产总值将比去年增长7.5%左右，扭转自1992年以来增幅逐年下降的局面。

　　当前，国民经济正处在上述转变的过渡阶段，供求关系、经济结构、体制格局和国际经济环境将进一步发生变化：

　　(1)市场供求关系在由供不应求转变为供大于求。经过20多年的改革和发展，我国已基本结束了以往的短缺经济，实现了供需格局的根本转变，经济增长的主要制约因素由资源约束转为市场约束，几乎所有商品都处在供大于求和供求平衡的状态，由此引起的生产能力利用率平均不足一半。在这种情况下，企业的投资领域就变得较狭窄，弱化了经济增长的内在动力。

　　(2)产业结构进入调整升级阶段。工业生产由数量扩张的粗放型向技术密集的集约型转变，在转型过程中，必然会出现新兴产业尚未形成规模，传统产业投资的边际效益下降并不断失去生存能力等问题，造成整体经济增长乏力。

　　(3)经济体制面临新的变革。建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也是经济体制改革的中心环节，但现代企业制度的建立仍然面临较多的困难，短期内企业的活力难有明显提高，同时需要淘汰的企业也难以淘汰，仍然存在并浪费大量资源；而相对具有活力的民营企业，由于投资领域受到较多限制，在一定时期内对经济增长的影响与带动作用仍不能充分发挥。

　　(4)国际经济环境发生新的变化。世界经济正处在战略性重组及蓬勃发展阶段，高新技术广泛采用、全球化进程加快等急剧变化，既为我国经济发展提供了机遇，但也导致国际经济普遍出现供大于求的局面，与我国经济优势相关的传统产品过剩状况更加明显，不利于我国扩大出口，削弱了净出口对国民经济的拉动作用。

　　过渡阶段我国经济增长具有明显特点

　　(1)经济增长率将维持在适度快速水平。国内生产总值年均将保持7%左右的增长速度，不会出现10%左右的高增长；与此同时，经济结构将得到不断优化，经济效益将有明显改善。

　　(2)政府投资将在经济增长中起主要作用。由于新的经济增长机制形成需要有一个过程，经济增长内在动力不足的状况不可能很快扭转；同时，由于居民预期消费心理的改变和新的消费热点的形成，都需要较长时间。这些不利因素，直接导致企业的投资动力不足，政府投资在过渡阶段将起主要作用。

　　(3)通货膨胀的压力将保持较低水平。过渡阶段，物价总水平将保持在较低水平，一些商品受国际市场价格的影响和一部分高质量的名优产品价格会有一定上升，但大部分产品的价格变化很小，许多传统工业产品价格将继续下降。

　　在过渡阶段，特别是当前，制约经济发展的主要问题仍然是有效需求不足。要保持经济的平稳回升，关键取决于三个因素：

　　(1)政府投资能否带动社会尤其是民间投资；

　　(2)增加中低收入阶层的收入能否改变城乡居民的预期消费心理；

　　(3)扩大出口能否增加净出口对国民经济增长的贡献率。从现状看，投资虽然加大了力度，但后续资金明显不足，社会投资还难有较大启动；城乡居民消费会保持平稳增长，但受收入增长缓慢的影响，市场不可能较快转旺；进出口将有较大幅度上升，但出口会有所下降，净出口对经济的拉动作用不会太强。

　　因此，在加大结构调整、国企脱困、科技创新等基本方针政策力度的同时，应继续坚持积极的宏观政策，进一步扩大市场需求，促进经济平稳回升。

　　(1)继续采取积极的财政政策，增发一定规模国债，加大投资需求；

　　(2)实行更加积极的货币政策，完善货币政策传导机制，满足经济回升对货币的正常需要；

　　(3)稳定增加中低收入者收入，提高居民支付能力，增加社会即期消费；

　　(4)扶持中小企业加快发展，创造更多的就业机会，化解社会不稳定因素；

　　(5)整顿市场秩序，打击违纪违法经营，打破行业垄断和地区封锁，创造良好环境，鼓励公平竞争；

　　(6)依法行政，从严管理，向管理要效率和效益。

　　作者：国家经贸委经济运行局 谢又乔

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