银行代理缴费业务，即同城特约委托收款业务，是指在同一票据交换区域内，银行分别接受收款人、付款人的委托，对收款人按照事先协议约定向付款人收取公用事业费等特种费用进行代收、代付的结算业务。这其中涉及到三方：收款人、付款人和银行。按照规定，三方都必须要签订合同以维护各自利益，而实际的情况却大多不是这样。

　　据经济参考报报道，日前中国人民银行杭州中心支行对杭州市区21家金融机构开办的此项业务检查发现，银行缴费卡藏有不少“猫腻”：包括收款人违规办理业务：银行操作过程极不规范、不按规定收取手续费；结算纠纷增多等等，有的甚至已经闹上了法庭。

　　银行未经授权便“自作主张”乱扣储户的钱。今年3月20日，杭州城南供电局向西湖农村信用社灵隐分社开户单位灵隐宾馆收取电费36854元。由于当天灵隐宾馆存款帐户上没有这么多钱，银行竟然作了退票处理，并比照空头支票的处罚办法，还对灵隐宾馆罚款1842.72元。灵隐宾馆不服，向人民银行杭州中心支行投诉。一查，灵隐宾馆从来就没有向西湖农村信用社灵隐分社进行书面付款授权委托，承诺可以从其帐户上直接扣划电费。扣钱本身就属于银行的“自作主张”，仅仅是作为一个中介机构，银行去罚款更是毫无道理。该信用社最终将罚款如数退还，并被责令停办了灵隐宾馆的代缴费业务。

　　类似灵隐宾馆这样根本就没有向开户银行办理书面付款授权的现象远非个别。被检查的21家金融机构中，共有约8000家委托收款业务付款单位，只有1044家单位进行了付款授权，仅占13%左右。这一数字说明，银行放肆地侵占了储户的权益。

　　收款单位未经批准、“混水摸鱼”乱收费。按照有关规定，所有收款单位均需要通过人民银行审核同意后才能开展同城特约委托收款业务。而检查中发现，42家收款单位中，只有15家经过人民银行批准，仅占1／3强。收款单位开列的费种也不符合规定，没有物价局的批文或者收费许可证。如西湖保安服务公司收取保安费，杭州迪佛英特信息有限公司收取信息费，杭州钢铁集团公司物业管理分公司竟然向租用其厂房的杭州气体厂收取电信费等等。有些“搭车收费”更是离奇，诸如“运费托收”、“快件费”、“110报警服务费”等。

　　检查中还发现，很多收款单位与付款人之间根本就没有签订同城特约委托收款合同，比例竟然高达七成多。即便是已经签好的协议书中，基本条款符合规定要求的也不足半数。

　　就是在上述情况下，银行怎样“帮助”收款单位达到目的的呢？为了“拉拢”收款单位的这些大宗客户，银行可以说是委曲求全。一些银行在办理委托收款业务时，根本就不去做过细的审查，来单即付。银行成为被人利用的牺牲品，甚至沦落为收款单位“帐房先生”的地步。杭州铁路南星桥站经济开发总公司综合经营部收取运费，杭州市上城区第四房产公司收取租金，类似这些商品交易款项，银行竟然也“甘愿”答应帮助催收。

　　中国人民银行杭州中心支行行长龚方乐说，造成上述现象的根本原因在于银行业之间的过度竞争。为了拉客户，甚至不惜牺牲银行机构自身的利益。按照规定，银行每办理一笔委托业务，应该向收款单位收取一元钱的手续费。而实际上呢？有的根本不收手续费，如农业银行之江支行从来就没有向开户的3家收款单位收取过手续费。有的则是少收手续费，如建设银行吴山支行向其开户单位浙医二院每笔收取手续费0.5元；某家发展银行杭州分行营业部向其开户单位浙江社会保险基金管理中心每笔收取手续费0.8元。这种手续费“打折”的现象也从一个侧面凸现了银行业竞争的无序和混乱。

　　据记者了解，中国人民银行杭州中心支行近期将对杭州同城特约委托收款业务进行清理。收款人要在今年9月20日以前完成与付款人之间协议的修订、重签或者补签工作。同时，未经付款人授权的，银行(含信用社)不得擅自在付款人帐户上划款。未经人民银行批准的同城特约委托收款业务，一律于今年7月1日起停止办理。

　　中国人民银行杭州中心支行会计财务处徐仁艳处长认为，同城特约委托收款业务既方便公用事业单位收款和社会公众缴费，对银行而言，它又是一项重要的中间业务。三方都得利的好事就应该彻底办好。据他透露，在进行清理、整顿此项业务的同时，人民银行杭州中心支行将大力推行“一户通”业务。今后，收款人可以将收费信息通过计算机网络传送到杭州金融清算中心，该中心再将这些电子信息分发到受委托的各家银行，由银行在约定时间内以转帐扣划方式直接从付款人的帐户上扣款。这样做的好处是，公众只需自行选择某一银行卡或存款帐户，就可以实现一卡(户)缴多费的目标，真正方便市民。同时它也避免了发卡太多太滥的弊端、制止了银行由于缴费垄断存在的无序竞争，有助于树立杭州“金融都市”的新形象。

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