建设部副部长刘志峰日前接受记者采访时透露，城市公交在实行政府全面规划、统一管理、特许经营、适度竞争方针的同时，将引入竞争机制，鼓励非国有经济进入城市客运领域，通过竞争，促进行业的发展和服务的改善。

　　“大中城市市政公用行业中的供水、管道燃气供应、公共汽车电车、集中供热、排水与污水处理、垃圾处理等，是国家需要控制的领域，但控制不一定控股。”刘志峰说，“要根据行业不同特点，积极探索吸收多元投资发展公用事业的途径，并在坚持统一规划、统一服务质量标准、统一市场准入制度、统一价格收费制度的基础上，研究在多元投资主体的情况下，国家对公用事业的控制和监管办法。”

　　刘志峰介绍说，由于市政公用企业自然垄断性较强，国有市政公用企业的改革一直是世界各国都在积极探索的课题。根据我国当前水、气、热生产和供应能力还比较低、供需矛盾尚未根本缓解的实际情况，市政公用行业中的供水、排水和污水处理、供热及大公共交通等行业，应主要采取特许经营权竞标和鼓励跨地区经营或城乡一体化经营方式，引入竞争机制。

　　据了解，我国将主要采取以下四种作法在市政公用领域引入竞争机制：(1)在具备条件的大中城市，对新建的设施或新开的线路、新开发的市区，实行特许经营权招标，引入竞争机制。(2)对现有供水、供气、供热、公交、排水和污水处理、垃圾处理等企业直接授予特许经营权，也可引入竞争机制实行招标。(3)鼓励资产规模较大、集约化程度较高、管理规范的供水、供气、供热企业，以资本为纽带，凭借资本、技术、管理等优势，跨地区、跨部门组建企业集团，通过投资、兼并、收购、托管等方式，接收其他城市或县级以下城镇供水、供气、供热企业的经营，逐步在有条件的地区形成区域性的或城乡一体化的城市供水、供气、供热的经营模式。(4)现有城市供水、燃气、供热、公交等企业在改制过程中要实现失业与辅业的剥离，辅业要放开市场，按市场实现资源优化配置，严禁企业利用特殊地位对管道、水表、燃气具等设施的设计、生产、安装、使用进行垄断。

　　刘志峰同时强调，国有骨干公交企业也要通过资产重组，进行组织结构的调整，或通过市场融资以及债权转股权等方式，积极吸收和利用非国有资本，放大国有资本的功能，实现企业的产权多元化、经营集约化、发展规模化；要提高公交企业的服务能力和水平；要巩固国有公交骨干企业对公交客运市场的控制力、影响力、带动力，真正发挥他们在城市客运中的主导地位。实行特许经营应采取招标的方式，主要是服务水平、服务质量及最佳服务价格的竞争。

　　据悉，建设部目前正在考虑制定相关政策，鼓励、引导少数具备条件的国有骨干市政公用企业在全国范围内实现规模化、集约化、跨地区经营，并逐步走向世界，形成有竞争力的跨国集团。记者茹晴

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