中新网香港六月二十七日 最近，美国司法部起诉微软垄断市场案件，受到中国企业界的重视。同时，中国九家彩电生产企业涉嫌实行变相垄断的“价格联盟”，亦受到舆论的非议。这两件事再次令中国有关部门感到，作为市场经济重要游戏规则之一的《反垄断法》，应尽快在中国出台。

　　据悉，中国的《反垄断法》早在积极研究当中，而在面临加入WTO的大背景下，去年已开始加快有关《反垄断法》的起草工作。

　　在市场经济环境下，大企业实行垄断政策，被认为是阻碍公平竞争和生产力发展，与市场规则相背。世界发达国家，包括美、日、英、法等国家早已颁布实施反垄断法，目前全世界总共已有八十四个国家颁布了反垄断法。

　　中国过去一直实行计划经济，企业没有竞争，所以无需制定反垄断法。但自确定建立市场经济体制时起，中国就把反垄断问题提上日程，开始采取一系列政策，培育市场环境，鼓励公平竞争，一个个国家部门和国有企业自行打破垄断，走向市场竞争。特别是近二三年，过去一向被称为“只此一家别无分店”的电信、邮政、金融、电力、铁路运输和出口等六大国有企业和行业，纷纷分拆改组，引入竞争机制。国有企业垄断的“冰山”正在悄悄融化。

　　有关法律专家指出，由于中国正处在计划经济向市场经济转型时期，对市场经济本质的认识有一个过程，国有式垄断行为在经济生活中不可能全部消失。然而，中国的垄断跟外国不大一样，外国多半是行业垄断，中国则是行政垄断。所谓行政垄断，正如国务院发展研究中心的学者所分析的，长期以来在国家一系列优惠政策的大力扶持和巨额投入的滋养下，中国的铁路运输、通信、电力、煤气、自来水等许多基础设施产业迅速成长，并且主要是由中央政府或地方政府投资的企业、机构垄断经营的。政府既是管制政策的制定者和监督者，又是具体业务的实际经营者，这就决定了这种垄断的性质是一种典型的行政性垄断，而不是基于资本集中、技术集中的经济性垄断。私人经济垄断将会获得超额利润。而行政垄断往往会导致企业的组织管理的低效率和资源运用的低效率。

　　中国有专家认为，一九九八年有个别部门曾把行业价格自律作为一种经验来推广，这其实是一种垄断行为。今年四月一日中国民航实行划一票价的航线联营政策，实际上也是一种垄断行为。如果全行业价格保持一致，那么靠什么来竞争呢？近期在市场兴风作浪的彩电、DVD、空调器降价大战也要谨防那种单凭资本雄厚压倒对手的有垄断嫌疑的倾销性降价。为了保证市场公平竞争，就要制定市场竞争的规则，包括反垄断规则。

　　专家认为，中国需要反垄断法，已是大多数人，包括政府的共识。实际上，中国早在一九八七年就已开始准备将反垄断法和反不正当竞争法作为一部法律来颁布，但一九九三年只颁布了反不正当竞争法。反垄断法未能颁布有两大主要原因：一是中国普遍存在的行政性垄断行为，其突出表现是地方保护主义，成为反垄断法出台的羁绊。二是认识上存在误区，主要理由是中国正处在市场经济发展初期，还没有形成规模经济，没有反垄断的急切性。

　　专家强调，中国将来的反垄断法会采取绝大多数国家的通行做法，即只禁止滥用垄断地位的行为，而不禁止垄断状态本身。只要具有垄断地位的企业不滥用垄断地位，法律就不会去干预它。因此，反垄断法不会成为中国规模经济发展的障碍，反而会维持生机勃勃的竞争机制，有利于促进规模经济的发展。

　　当然，反垄断法不是万能的。专家指出，有了反垄断法且能真正用好还有个过程，滥用反垄断法也会对经济发展不利。现在的问题是起草完善的《反垄断法》，加快《反垄断法》的立法进程。据中通社

【发表评论】【关闭窗口】