中国财政部部长项怀诚日前向外界表示，在适时开拓社会保障新的筹资渠道方面，国家将研究开征社会保障税。项财长的表态还有一句话作前提，这个前提就是“在强化社会保障费征缴的基础上”。于是分析人士认为，项财长已经意识到开征社会保障税的必要性，但要真正实行“费改税”还得经过一段时间。

　　社会上关于开征社会保障税的传闻已久。记者注意到，项财长的上述言论是官方的首次表态。另据财政部财政科学研究所副所长贾康博士透露，有关部门正在“积极研究”开征社会保障税的相关问题。作为财政部智囊机构的负责人，贾博士虽然没有向记者说明开征的时间，但他说，就像在两三年以前科研所已着手研究燃油税一样，科研所对社会保障税的关注也是由来已久。

　　现行制度弊端不少。

　　中国的改革已进入关键阶段，越来越多的人士已认识到，没有社会保障及其可持续发展，就难以对企业尤其是国有企业实行破产、兼并和重组，难以进行产业、产品结构调整，目前，中国企业深化改革碰到的最大难题正是出自这个方面。另一个不可回避的现实是，社会保障收费制度越来越难以满足社会保障对资金的大量需求。

　　作为税务部门的业内专家，北京市朝阳区地税局副局长陈合庄认为，社会保障收费制度存在诸多弊端。一是社会保障收费制度无法贯彻国家、单位、个人三方合理出资的原则，导致资金筹集严重不足。目前实行的社会保障收费制度仅是地方性的规费收入制度，并非国家权力机关的立法，因此缺乏严肃性和刚性特征，造成大量的单位、个人欠缴社会保障费现象发生。据统计，1998年企业欠缴社会保障资金318亿元，1999年则高达388亿元，各地平均收缴率为90%，个别地方仅为72%，致使社会保障资金严重不足。

　　二是社会保障收费制度政出多门，管理混乱，制约了社会保障资金效益的充分发挥。目前，社会保障收费制度是按地区和行业制定的，条块之间没有统一的管理机构和管理办法。国企的社会保障归劳动部门管理，行政事业单位归人事部门管理，医疗保险归卫生部门管理，农村社会保障和优抚、救济归民政部门管理。社会保障资金的筹集单位不统一，资金的筹集范围大小不一，资金筹集的标准参差不齐，这些都严重制约了社会保障资金筹集的能力、使用效益和保障功能。

　　三是目前的社会保障费收缴因地域、所有制不同而存在很大差异。一些个体工商户、私营企业、三资企业游离于社会保障统筹之外，这不仅造成国有企业和国有控股企业同其他企业在竞争中处于劣势，更严重的是给以后的社会保障留下隐患：那些在私营企业再就业的国有企业下岗职工、没有参加社会保险统筹的个体经营者在丧失劳动能力后将无法得到基本的生活保障。据统计，截止到1998年底，全国参加基本养老保险的职工仅占职工总人数的56%。

　　提高社会统筹层次是开征的前提。

　　贾康博士说，作为开征社会保障税的重要前提之一，目前应该着手提高社会统筹的层次。现在大部分地方仅仅实现了县(市)级统筹，个别地方实现了省级统筹。而将来要开征社会保障税，要求的是实行较高标准的社会统筹。显然，目前我国的社会统筹水平距离这个标准还有相当的差距，只有社会统筹的层次提高了，劳动力的流动才能不受限制。陈合庄也认为，现在不同层次的统筹无法相互调剂，容易造成落后地区和国有困难的老工业基地靠自身力量无力形成有效的社会保障。社会化程度低，覆盖面不全，抗风险能力就弱。据了解，目前我国社会保障统筹涉及项目包括养老、失业、医疗、工伤、生育和住房六个方面，各项目资金的筹集也是由各地方政府按工资的一定比例征收。

　　社保税收有“良方”。

　　陈合庄为社会保障税开出了“药方”。他认为，将来的社会保障税在税目设计上应包含社会保障统筹涉及的六个项目，即养老保障、事业保障、医疗保障、工伤保障、生育保障和住房保障六个税目。鉴于我国农村的经济水平和管理水平较低，可暂时不开征社会保障税，而采取多元化的保障方式。将来的社会保障税的纳税人应该是一切有工薪、劳务收入的社会成员及其工薪、劳务收入的支付者和一切使用劳动力并支付劳动报酬的单位和个人。也就是说，凡是进入劳动力市场并取得就业收入的个人及其收入支付者均是养老保障、失业保障和医疗保障税目的纳税义务人；凡是使用劳动力并支付劳动者报酬的单位和个人都是工伤保障和生育保障税目的纳税人；凡各类机关、企事业单位及工作人员均是住房保障税目的纳税人。

　　管好还要用好。

　　将来实行了社会保障税，社会保障资金将汇集成一笔数目不小的基金。如何管好、用好这笔钱？经济学家吴树青认为，这笔钱不能变成死钱，要让它增值。国家应该设立一个全国性的社会保障机构来统筹使用这笔钱，让这笔钱发挥更大的作用。比如，由于退休职工所占比例不同，国家在对东北老工业基地和像深圳这样的新兴城市就应该采取不同的使用策略。

　　另有专业人士指出，目前我国社会保障体制不顺，缺乏有效的监督和协调机制，严重地阻碍了社会保障事业健康和协调发展。因此，应该尽快地建立起具有权威性的统一社会保障机构，统一组织、协调和管理社会保障重大事宜。《财经时报》记者李峻岭

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