财政部长项怀诚4月17日在“2000中国企业高峰会”上全面阐释了两年来中国政府实施的扩张性的财政政 策。

　　据《中国经济时报》报道，项怀诚首先回顾了扩张性财政政策出台的背景和实施的成效。

　　项怀诚说，我国经济运行中的深层次的矛盾在亚洲金融危机的冲击下，这两年来比较集中地反映出来。突出的表 现在结构性的生产过剩，有效需求不足，经济增长速度缓慢。为了应对国际国内经济形势的变化，避免可能出现的经济下滑， 保持国民经济持续、快速、健康的发展，中国政府做出了扩大国内需求、实施相对扩张的财政政策这样一个重大的决策。到今 年为止，已经先后三次增发国债，主要用于基础设施的建设。在增发国债的同时，中国政府还在税收、收入分配政策方面采取 了一系列的配套的措施，努力使宏观调控成为一个政策的组合，发生组合效应。

　　几年来的实践证明，中国政府实施相对扩张的财政政策已经取得了明显的成效。第一是稳住了经济持续增长的态 势，防止了经济的下滑。这个政策的特点是来得快、作用直接，拉动力强，见效迅速。

　　第二是基础设施得到了很大的改善。中国是一个发展中的国家，在我们国家辽阔的国土上，基础设施建设和发达 国家相比是落后的。财政的国债资金投放以后，又带动了银行的贷款资金，再加上一些部门和地方的自有资金，形成了总量大 概几千亿美元规模的投资。一共建设大约5100个项目，整个中国的大中城市的基础设施和环保状况得到了比较大的改善。

　　第三，促进了消费需求的增长。我们提高了城镇低收入阶层的补贴标准，包括国有企业下岗职工基本生活费的补 贴，包括城市最低生活标准，也同时提高了国家机关、事业单位职工的工资，提高的幅度是基本工资的30％。增加职工的工 资和补贴，去年财政一共拿了540亿元人民币，受益面大约有8400万人。去年以来，银行降低了利率，提供了消费信贷 ，使得居民的消费心理预期得到了改善，消费需求也有所回升。

　　第四，支持了国际经济合作，外贸出口实现了稳步回升。1999年7月份以后，出口扭转了下降的趋势，开始 了逐渐回升的新趋势。去年我们整个的外贸出口总额的增长幅度达到了6.1％。今年前三个月增长了39.1％。在这个过 程中间，中国政府实行稳定汇率的政策，人民币的汇率基本没有变化。

　　第五，推动了产业结构的调整，支持了国有企业的改革。国债资金有选择的大规模用于基础设施的建设，在一定 程度上防止了盲目铺摊和重复建设的情况。因为在我们国家基础设施比较薄弱的情况下，做多少都不会或者至少不会有大的重 复建设。这样就缓解了中国长期以来经济发展的某些瓶颈制约，加快了产业结构和经济结构的调整步伐。同时，国债资金支持 符合产业结构方向的重点行业、重点企业的技术改造和高新技术的发展，也促进了国有企业的改革和发展。

　　第六，发挥了政府投资的导向和带动作用，为财政政策和货币政策的协调运行创造了条件。1998年增发的1 000亿元国债，相应带动了1000亿元的银行贷款。1999年增发的600亿元的国债与企业技术改造项目主要是采取 用国债资金来贴息的方式，预计可以带动更多的银行贷款。在扩大内需政策的推动下面，集体、个体的投资也扭转了近年来增 幅下降的趋势。1998年，我们国家集体的投资和个体的投资分别增长了8.9％和9.2％。去年我们的集体投资继续保 持了上年的规模，而个体投资增幅比上年又提高了6个百分点。

　　项怀诚说，当前的经济形势总的态势是继续向好的方向发展，但是矛盾和问题也依然存在。需求不足仍然是我们 面临的一个主要的问题。因此，中国政府决定，今年我们将继续坚持扩大内需的方针，继续实施相对扩张的财政政策。今年已 经决定增发1000亿元长期建设国债，它的投向包括增加前两年国债已经安排的基础设施项目的投入，保证它们尽快地建成 、投产，发挥效益。采用财政贴息的方法继续支持国有企业的技术改造。我们今年还要加大对西部开发和生态建设的投入力度 ，要突出西部地区基础设施和科教事业的发展，为西部地区在今后加快发展创造基础条件。我们还要适当地增加对科技和教育 基础设施的投入，还要支持开展一些重大的项目，象南水北调、北京到上海的高速铁路的前期的准备工作，这些项目都是非常 非常大的。

　　项怀诚说，目前从我们国家宏观经济的情况来看，财政的赤字和国债的规模还都控制在一个能够承受的范围内。 国际比较起来，还处于相对比较偏低的水平上。也就是说，目前我们再继续增发适当数量的国债，还有一定的空间，不会引发 通货膨胀，也不会引发债务危机。去年，中国财政赤字和国债余额占当年GDP的比例，财政赤字是2.8％到2.9％之间 。国债余额是12.7％之内，大大低于国际警戒线。按照经济发展的历史或者经济发展的一般规律来判断，中国的国民收入 没有超分配的问题。国内市场潜力非常之大，我国国民经济快速的增长，完全可能再持续一个比较长的时期。通过中央财政向 商业银行发行长期国债的办法，把一部分居民储蓄存款转化为当前的建设资金，来促进经济的增长、结构的优化和效益的改善 ，这是符合当前中国经济发展的实际情况的。当然，中国财政部十分重视国债和赤字规模的问题，注重加强财政的偿债能力和 如何有效防范财政风险的研究。一方面改善政策手段，增强财政资金的导向和带动作用。按照国家的产业政策，科学论证，选 准项目，切实管好用这好这一笔财政资金。另一方面，也注意调整和优化中国的财政支出的结构，尽可能压缩不必要的开支、 努力控制国家的赤字规模，防患于未然。扩张性财政政策是当前政府宏观经济政策的重要内容，是继续实施还是什么时候停止 实施，是加大力度还是逐步降低力度，要根据我们国家宏观经济运行的态势来作出判断和决定。从经济学来讲，一旦投资、消 费两大需求趋于正常，特别是进出口恢复到一定的水平，通货膨胀出现新的变化的时候，这样一种反经济周期的调节，相对扩 张的财政政策，就应当给予适当的调整。因此实施什么样的财政政策，以及政策的内容和力度，都取决于我们国家经济发展的 要求和可能。不是说现在就可以预言今后几年用什么样的财政政策。1995年，中央确定的是相对紧缩的财政政策，但是九 五计划执行到1997年的下半年，1998年的上半年的时候，我们就已经感受到亚洲金融危机对我们一波比一波更强的冲 击，国际经济形势对我们一次又一次更大的影响，我们很快就决定实施扩张的财政政策。

　　项怀诚最后说，运用这样相对扩张的财政政策来调控中国国民经济的运行，对我们国家来说，对中国的财政部来 说，应当说是一个新的尝试，我们习惯于实行相对紧缩的财政政策，我们没有实行相对扩张的财政政策的经验。但是我们深信 ，我们国家，我国政府有能力实施好这样一个相对扩张的财政政策，有能力把握好这样一个政策的实施的力度，有能力把中国 的财政政策和货币政策有机地、统一地配合起来运用，使得宏观经济政策为中国经济的持续、快速、健康发展起到积极的推动 作用。（完）