效益不高的主要原因是产业、产品结构不合理，市场竞争力不强，冗员过多，社会负担重，同时经营机制转换滞后， 管理水平不高等等

　　海南建省办特区12年以来，国有企业得到了很快的发展，目前经国家确定的国有大中型企业有77户，数量仅占全 省乡及乡以上独立核算工业企业的7.9%，而总资产186亿元，销售收入77亿元，分别占45%和47%。国有大中型 企业事实上已成长为海南工业的支柱和骨干。但是近年以来，国有大中型企业效益不高，1997年亏损42户，亏损面54 .5%，比全国平均水平高15.4个百分点，比全省全部乡及乡以上独立核算工业企业亏损面高4.5个百分点。又由于有 相当部分国有大中型企业是在拨改贷条件下建成，因此，资产负债率普遍高于正常水平。据统计，1998年海南的国有资产 总额588.75亿元，负债总额443.12亿元，资产负债率80.47%，负债结构极不合理。

　　据分析，海南国有大中型企业效益不高的主要原因是产业、产品结构不合理，市场竞争力不强，冗员过多，社会负担 重，同时经营机制转换滞后，管理水平不高等等。

　　按中央的要求，1998年海南国有大中型企业开始了三年的改革与脱困攻坚战，经两年的努力，到目前为止，42 户国有大中型亏损企业有14户实现了脱困，占三分之一。在77户国有大中型企业中，已有32户改制为有限责任公司、股 份有限公司，初步建立起现代企业制度，改制面占41.6%。总体而言，这些改制企业在规模、技术、管理和效益等方面均 好于未改制企业。脱困工作取得一定成绩，但进展和效果还不理想，仍存在如下几个问题：

　　一、亏损企业面比较大，脱困任务重。海南所有的77户国有大中型企业中只有35户盈利，亏损42户，亏损面5 4.2%。按中央三年脱困的目标，2000年底亏损面按可比口径要降到20%以下，海南至少有287户企业需要脱困。 1998年通过资产重组和加强管理，已有11户企业扭亏脱困。从今以后，在不发生新亏损户的前提下，至少要有17户企 业实现扭亏为盈，脱困任务非常大。

　　二、相当一部分已经改制的国有大中型企业还没有建立起有效的公司法人治理结构，运作不够规范。有些改制企业权 责不清，监事会形同虚设，大部分企业还没有建立符合现代企业制度要求的激励和约束机制。

　　三、国有资产管理、运营、监督体制改革滞后。海南国有工业企业经营权落实较好，但实行“企业无主管”后，出资 人没有到位，对国有企业的监督与激励机制没有配套建立起来，委托运营并未突破承包经营的种种局限，推行的进展和效果不 甚理想。

　　四、企业超额负债现象普遍，企业负担重。国有企业平均负债率超过80%，债务沉重。本应由政府负担的就业、教 育、养老等费用仍由企业承担，也加重了企业负担。

　　五、职工安置依然是改革中最大的难题。国企职工的历史欠帐多，企业难以同其他企业平等竞争，也难以吸引其他企 业参与国企改组、改制。

　　今年是国有企业改革与脱困的最后一年，也是决战之年，海南国有大中型企业增加脱困企业8户以上，改制面由41 .6%提高到50%以上，国有大型企业的改制面由53%提高到70%以上，任务依然相当艰巨。但是随着国有企业改革的 深入，债转股、技改贴息，兼并、国有股权转让等各项改革措施的逐步落实到位，部分企业的经济效益有望提高。海南省经贸 厅厅长许晓民说，今年要实现国企改革与脱困的三年目标，必须采取相应的对策：一是重要抓好结构调整，搞好国有大中型企 业，放开搞活国有中小企业。二是因企施策，加大力度，打好脱困改坚战。三是以企业工作为中心，加大力度推进现代企业制 度，加强对企业的监督管理。四是重视和加强技术改造，提高企业技术创新能力，迎接入世考验。记者陈国聪