在“假日消费”火爆一时、外贸出口令人惊喜的1999年，国民经济“三驾马车”之一的投资表现得多少有些令人 失望。虽然政策力度不算小，但投资却出现递减趋势。最新统计表明，去年固定资产投资增长为5.2%，不仅比去年增幅回 落8.9个百分点，也大大低于年初提出的12%的预期目标，似乎民间投资未能积极跟进，政府投资孤掌难鸣。因此，如何 激活民间资本、呼唤民间“老板”出山，成为这次两会上代表和委员们关注的话题。

　　政府投资和民间投资有一个最重要的区别，即政府投资的大部分是非生产性的，民间生产性投资却是“大头”，而启 动民间投资的一个重要方面就是要鼓励个人创业，让个人去办企业、办实业。来自深圳的全国人大代表、私营企业家郑卓辉说 ，现在中国缺的不是资金和项目，而是创业人才，深圳的繁荣，很大程度上来自当年大批的创业者、淘金者。

　　在民营经济发达的浙江温州，那里“老板”多是出了名的。浙江工商联夏益昌代表告诉记者，温州人没有“下岗”的 概念，在他们的观念里，与其等别人来雇我，还不如自己来当老板。正是千千万万人的投入、千千万万人创造的财富，才创造 了令人瞩目的“温州模式”，使之在不断探索中保持活力。同时，个人创业的增加，又形成了一个新的蓄水池，去容纳旧池子 里分流出来的劳动力，使就业压力大为减轻。

　　其实想做老板的何止是温州人？今年1月，被誉为“具历史性飞跃意义的”《个人独资企业法》正式实施，这是自去 年3月全国人大修改宪法，把个体和私营经济确定为社会主义市场经济的重要组成部分以来，实施的第一个立法举措，它对启 动民间投资、鼓励个人创业、实行企业登记制与国际通行做法接轨都有重要意义。在《个人独资企业法》实施的前三个工作日 内，仅北京一个区工商局就接待了十多个咨询者，其中不少人想当场注册。上海的一项调查表明，80%的人想当“老板”。

　　非公有制经济是社会主义初级阶段最具活力的经济增长因素之一。在国民生产总值中，其所占比重已从1978年的 1%上升到1998年的24%，税收约占全国税收总额的一半。在个体私营经济发展较早较快的广东、浙江、山东等省份， 个体私营经济在国内生产总值、社会消费品零售额等经济指标中都占有“半壁江山”。这其中个人独资企业日益受到投资者的 青睐。最新统计显示，目前全国登记注册的3300多万户个体工商户和私营企业中，个人独资企业约45万户。

　　目前我国居民储蓄已达6万亿，手持现金近1万亿，为社会投资提供了一定的资本条件，如果“猛虎下山”，对经济 的拉动作用不可小觑。“我们应注意这样的事实，即大部分的资金掌握在少部分人手中。”深圳私营企业家郑卓辉代表说：“ 因此，我们在拓展社会投资时，应特别注意保护那些有实力的民间资本的投资积极性，为他们也是为社会提供一个公平、宽松 的投资环境。”

　　现在民营企业反映最多的是钱难赚、事难办，乱罚款、乱收费现象普遍，在融资和市场准入方面的歧视和不公平待遇 仍然存在。来自民营企业的代表普遍认为，创造一个公平、宽松的市场环境就是对社会投资的最好支持。包括经济学家吴敬琏 、全国政协副主席经叔平在内的政协委员都在会上呼吁，应放宽市场准入领域，除国家规定需要特别控制的行业外都予准入， 加入世贸后，可以对外资开放的领域、拟给予外商的国民待遇，都应给予国内各种类型的企业。郑卓辉举例说，现在西部开发 是吸引社会投资的一个巨大商机，但要让企业从“心动”到“行动”，必须要有一个好的投资环境，保障投资安全和利益。西 部的基础条件较差，要用一些准入和优惠政策吸引民间资本进行长线投资，将极大地推动这一地区的建设。

　　一些代表和委员从另外一个角度反思这个问题。当前，市场对投资的资金和技术含量要求很高，参与创业的门槛提高 了，符合条件的自然就少了。来自科技界的孔祥梅代表说，新一轮创业需要高科技的企业，但由于我国还没有建立创业投资的 机制，高科技企业还处于一种自我发展的状态，科技成果的转化率也很低，因此要驱动新一轮的民间投资，政府应鼓励知识分 子，特别是有技术发明的科技人员下海创业。

　　今年初，国家计委主任曾培炎公开宣布，将取消一切针对民间资本的投资禁区，取消一切不利于民间投资和民营经济 发展的限制性和歧视性规定，表明政府进一步启动民间投资的决心。实践证明，经济增长比较快的地区，民间资本都比较活跃 。广东、福建、浙江等地，鼓励民间资本特别是民间企业踊跃进入基础设施建设、教育、电子通讯等领域，使当地经济保持快 速增长。记者陆敏