中国财政部部长项怀诚今天于此间坦言，中国的财政预算工作在财经秩序、财政保障能力和支出结构等方面存在不容 忽视的问题，需在经济稳定发展的基础上逐步加以解决。

　　项怀诚在向九届全国人大三次会议作财政预算报告时指出，应该清醒看到当前财政工作和预算执行中存在的问题。主 要包括：一是财经领域的违规行为和违法犯罪活动还相当严重，财经秩序还比较混乱，有法不依、执法不严、违法不究的现象 仍相当普遍。二是财政保障能力依然不强，各级财政压力都很大，尤其是部分县、乡财政困难突出，一些行政事业单位职工工 资不能按时发放，某些该保障的资金支出还得不到充分保障。三是调整支出结构虽起步，但步伐不快，力度不大，财政包揽过 多的问题依然存在，财政供给“越位”和“缺位”的问题仍未得到根本改变。

　　针对上述问题，这位财政部部长提出了具体工作措施。他表示，在整顿财经秩序方面，今年要着重抓好以下几项工作 ：一是强化财政资金的监督管理，对一切财政支出，特别是重点支出，要实行从核定预算、拨付资金，到安排使用的全过程监 管，并追踪问效，对擅自挤占、挪用或损失浪费的，要追究有关负责人的责任。二是继续落实好中央关于行政事业性收费和罚 没收入实行“收支两条线”管理的规定，积极做好财政预算和财政专户管理工作，全面推行“单位开票，银行代收，财政统管 ”的管理办法，做到罚缴分离、票款分离。三是切实贯彻《会计法》，实行会计委派制和总会计师制度，强化会计监督，严厉 打击财会工作中的假凭证、假帐册、假审计行为。四是抓紧经济鉴证类社会中介机构的清理整顿工作，规范社会中介机构的执 业行为。五是进一步健全财政法制，加大财政执法力度，完善财政系统的行政复议制度，建立和推行财政执法责任制和评议考 核制。

　　项怀诚说，在社会保障体系建设方面，当前的工作重点是确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金 和城镇居民最低生活费的及时、足额发放，认真清理企业拖欠社会保险费用。多渠道筹集社会保障资金，并通过合理调整财政 支出结构，增加社会保障补助资金的预算安排，逐步提高社会保障补助支出占财政支出的比重；进一步完善社会保障资金的管 理制度，实行社会化发放，加强监督检查，防止资金被挤占、挪用，确保社会保障资金专款专用，落实到人。

　　项怀诚表示，按照“有所为有所不为”原则加大调整财政支出结构的力度，是当前财政工作一项紧迫而又艰巨的任务 。对此，财政部将逐步规范财政资金供给范围，解决财政供养人口过多、对事业单位包揽过多的问题，抓住地方机构改革的有 利时机，做好定编定岗定员工作，清理超编人员，严格控制人员经费。加快事业单位改革的步伐，根据事业单位的不同情况， 区别对待。逐步减少对竞争领域的直接投入，为企业的公平竞争创造良好的环境。加大对国家政权建设的支持力度，努力增加 其经费支出，保证机关工作人员工资的按时足额发放。