从2月20日起，司机们发现北京大大小小的加油站油价有了微调，90＃汽油从每升2．25元增至2．29元， 93＃汽油由每升2．43元增至2．47元，20＃柴油价格更是从每升2．48元增至2．58元，增幅最大。这是自去 年11月初国家上调成品油指导价后第二次调整。

　　从去年年初到现在，何时开征燃油税一直是一个议论不休的社会话题，而油价在市场上的波动，进一步引发了人们对 此事的关注。

　　油价为何涨不停？

　　最近，由于石油输出国组织和其他主要产油国限制石油供给的作法，国际原油价格升到了九年来的最高点。日前，在 美国的交易市场上，原油的价格每桶超过了30美元，这也是自1991年1月海湾战争以来原油价格首次突破每桶30美元 大关。

　　在国际原油、成品油价格持续高涨的带动下，从去年10月起，国内石化产品价格明显攀升，进口依赖性及运输制约 性较大的广东、重庆等地区尤为突出。据中国物资信息中心价格监测网反映，广东地区燃料油资源频频告急，供应紧张，加油 站被迫实行限量销售，价格也急剧上升。

　　去年12月中旬以来，国内汽油、柴油资源供应紧张状况进一步加剧，部分地区柴油出现脱销。据统计，到去年底今 年初，沿海地区汽油平均价格为3048元吨，长江中下游地区价格为2890元吨，华北地区价格为2896元吨，东北地 区价格为2815元吨，分别比11月上涨了14元至39元不等。目前，东北地区呈现汽油柴油供不应求的态势，华北市场 部分地区已经出现汽油柴油脱销，北京天津等中心城市仍然采取停批保零的办法控制销售量，最终引起了汽油柴油价近日的微 调。

　　对此，中石化总经理李毅中分析说，近来部分地区成品油供应趋紧的主要原因，一是停止进口、打击走私的宏观措施 得力，腾出了市场空间；二是随着国家扩大内需政策的实施，国内需求有所增加；三是由于国内油价已与国际联动，11月初 和本月国家上调了成品油指导价，但在供应紧张的情况下，一些社会成品油经销单位和加油站超过了国家指导价；四是整顿小 炼油厂和成品油社会经销单位初见成效，一些违规行为受到遏制。他认为，目前市场总体状况是正常的，显示了宏观调控的重 要作用。

　　是否会涉及燃油税？

　　国内外油价的变化，引起了人们对燃油税开征的进一步关注。

　　去年4月29日，在九届全国人大第九次常委会会议上，《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国 公路法〉的决定（草案）》以一票之差未获通过，原因就是有关燃油税的改革“牵一发而动全身”。我国拟实施征收燃油税的 政策，原定为去年1月1日，又有消息说今年初实行，但因争议不断，至今仍无法付诸实施。此次世界性的油价暴涨使人们有 理由推测，开征燃油税的时间有可能再次推迟。

　　按照改革方案的初步设计，开征燃油税是将养路费等交通收费改为征税，即在现行汽油和柴油价格的基础上增加税收 ，初步意见是每升汽油增加1．15元税收，每升柴油增加0．95元税收，对消费者而言等于提高了油价。与此同时将原车 辆购置过程中缴纳的各种收费改为购置税。在目前油价已经处于消费者心理承受能力线的情况下，燃油税的征收无疑会加剧人 们对油价的担忧。

　　据测算，我国目前生产和进口汽油共3000多万吨、柴油5000多万吨，按原定税赋标准，可征燃油税1000 多亿元，若加上走私油品，征税总额约1200亿，超过合理税赋的20％左右。因此不少人士认为，提高汽油、柴油的价格 ，增加消费者负担，不利于汽车市场的启动。虽然初步确定的燃油税税率比世界各国都低，但是据计算，开征后的税收总额将 超过现行养路费总额的一倍以上，增长幅度不能说小，而随着油价的上涨，汽车市场尤其是农村用车市场将受到影响。因此应 在清理整顿交通领域各项收费的基础上，重新确定违规收费额和保留收费项，总体上调低燃油税的标准，以切实减轻油品消费 者负担，推动国民经济的健康发展。

　　赞成早日实行者认为，这意味着车辆多跑路、多用油就要多缴税，反之则少缴税。目前我国每辆汽车缴纳各项道路费 用每年约3000元－4000元，私车由于耗油较少，费改税后一般每年还可受益1500元以上，虽然对出租车影响较大 ，每年增加费用约6000元，但可通过降低管理费、购置费等办法加以抵减，是合理的。尤其这是“费改税”的重要措施， 有规范收费和降低消费者负担的多重意义。

　　交通部的有关人士认为，农用机械的补贴、国家与地方的税务分割、原收费人员的安置，是影响燃油税出台的三大障 碍，油价涨落并不能起主要作用，只是参考而已，更何况目前我国的油价并未完全与国际接轨。

　　但专家特别强调，燃油税推行是否顺利，燃油税正式实施的时机也不可忽视，最好是在油品消费淡季推出，且必须有 足够的储存，以防止因抢购而断档，所以一般最佳时机是第一或第四季度施行为宜，但当前结合国际油价的情况看，今年的第 一季度显然不是最佳时机。

　　短缺现象不会发生

　　有关人士表示，当前油价上升这种状况不会持续多久，用户不必担心成品油供应短缺状况。目前的石油限产保价协议 有效期为1999年4月1日到2000年3月31日；在3月份的会议上，欧佩克组织将分析国际石油市场的环境，然后决 定是否维持或者放弃减产保价协议，国际油价很可能下跌。

　　据悉，中国石化集团、中国石油集团已经联手采取措施，加大成品油供应量。我国目前的原油加工能力为2．57亿 吨，实际加工量只有1．7亿吨，装置利用率只有66％左右。因此，从原油加工能力上看，完全可以满足市场需求，肯定不 会闹油荒。

　　针对市场发出的油品紧张信号，石化集团已经快速做出反应，总经理李毅中表示，将进一步加大工作力度，首先继续 提高加工量，减少成品油出口，通过这两项措施，石化集团去年12月和今年1月共计增加汽油、柴油资源近130万吨，以 弥补市场缺口。同时，平衡好原油资源，保证炼油厂的原油供应。石化集团还将继续准确把握市场动态，如发现供应紧张情况 ，立即采取有力措施，发挥集团化优势，加强区间调拨，动用库存，确保供应。中国石油集团公司也已采取措施，加大了成品 油供应量。据悉，一些地区成品油市场已渐趋稳定。

　　两会即将召开，燃油税又将再一次提上议事日程，油价的平抑也许能让决策者做出更加准确的判断。记者鲁娜