国家开发银行行长陈元在“西部大开发”高层经济论坛上提出

　　国家开发银行行长陈元在向经济日报昨日于此间召开的“西部大开发”高层经济论坛提交的书面发言中，就西部地区 普遍关注的金融如何支持西部大开发作了回答。

　　陈元表示，支持西部大开发要建立新的融资机制和信用保证体系。当前，要加强财政与银行的配合联动，包括中央财 政及金融协调支持、地方财政与金融协调支持、发挥市场机制、增强特色经济支持等。具体包含以下四个层次：

　　一、以中央财政为主，主要用于跨省区的铁路、公路、民航、交通基础设施、大型水利水电及一部分环保项目，近期 看这类项目的还贷能力都不足。基本方式是：国家根据需要与可能，逐年投入财政或债券资金。开发银行根据市场发债筹资能 力，扩大一定数额的长期贷款与之配合，以财政逐年新拨债券资金及地方资金还贷，把需多年才能办的事适当超前，先行建设 ，再逐年还贷，确保防范金融风险。

　　二、以地方财政为主，主要用于城市基础设施项目，这实质上是对市政府的信用关系问题。基本方式是：以市级政府 为背景，以每年地方财政预算建设费用和各种规费收入为还款来源，以政府确定的法人机构把这类项目打捆，统一向开发银行 贷款，并由同级人大予以批准，向开发银行统筹还贷，贷款期限可适当延长。

　　三、以普通贷款为主，主要用于地方特色经济的工业和农产品项目。其基本方式是：开发银行与当地商业银行合作， 在严格挑选项目的基础上，开发银行向商业银行批发贷款，由商业银行具体落实和承担还贷。

　　四、对石油、天然气等大行业的项目，开发银行按正常风险原则提供长期贷款，用行业的收益还贷。

　　陈元认为，这四个层次将构成支持西部大开发的基本框架和信用体系，这样做有利于调动和发挥各方面的积极性，共 担责任，分担风险。其关键是解决了长期资金来源和防范风险问题。

　　陈元进一步提出了6项建议和措施：

　　（1）由开发银行发行30年期财政担保的“西部开发债券”，用于长期贷款。债券由商业银行购买，也可以向个人 和法人发售，并在交易所挂牌交易，给以国债交易的待遇。

　　（2）为加大开发银行对西部开发的支持力度，为项目建设提供直接的金融服务，有必要在贵阳、银川、西宁、拉萨 和南昌等地补设开发银行的分行。

　　（3）参照世行、亚行的模式，开发银行向西部地区提供技术援助资金，用于有关贷款项目开发的前期准备和论证工 作，使开发银行信贷政策导向作用前移，提高项目开发的成功率。

　　（4）推行项目建设工程监理和保险制度，以保证工程建设质量，规避风险，并确保建设失败后的重建资金补偿。

　　（5）继续实行支持东部地区持续发展的信贷政策，通过支持东部地区产生的经济效益，壮大资金实力，进一步增强 支持西部大开发的能力。

　　（6）建立开发银行与西部地区省级政府联席工作会议制度，包括领导层和工作层的会晤每年至少一次，以沟通情况 ，协商解决有关问题。记者赵明