减少乘客300万，增加收入20亿元

　　1999年，中国民航实现了全行业扭亏为盈：全行业主营业务收入797亿元，同比增长10．2％；全行业盈利 7．9亿元。民航总局局长刘剑锋说，这一成绩的取得来之不易，它是全行业广大干部职工艰苦努力的结果。

　　1999年，民航全行业认真执行规范国内航线票价的政策规定，加强市场监管，制止削价竞争，这是民航提高客运 收入水平的重要措施。据介绍，尽管因为不许乱打折这一项，乘坐飞机的人少了5％左右（按民航1999年客运量6000 多万估算，约减少乘客300万人），但从总体效益上说，去年全民航增收20亿元。

　　民航总局负责人认为，这一减一增，值！

　　在部署今年工作时，刘剑锋说，必须继续坚定不移地稳定国内航线运价政策、稳定收入水平。要继续规范折扣，除常 年票价折扣对象外，还将在寒假和暑假对教师和学生乘坐飞机继续予以折扣。航空公司要严格有关规定，不得突破所允许的折 扣范围和优惠水平。一经发现，将会严肃查处。

　　为什么现在不能放开票价

　　民航总局局长刘剑锋在中国民航工作会议上说，总局领导注意到了社会上的有关反映，并认真进行了深入的研究，对 票价问题的态度是严肃的。从最基本的经济学原理说，在市场经济条件下，应该把票价的灵活权交给市场的主体——航空公司 。民航总局领导同意这一说法，灵活的票价政策也是国际民航界通用的做法。

　　但为什么现在不能放开票价？

　　刘剑锋认为，目前还有许多因素制约着机票市场。首先是市场机制还不完善，销售市场很混乱。有的机场就出现了补 票员与值机人员勾结贪污票款的现象。二是航空公司过多，自我约束能力不强，1998年的实践就是证明。三是销售代理不 规范，瞎折腾。

　　我国目前的机票平均价格在1000元左右，如果减少10％的收入，就是60个亿白白跑掉了。今年民航客运量约 为6400万，如果还是像1998年那样，想怎么打折就怎么打折，几十亿元的亏损就会等着。因此，目前放开票价的条件 还不成熟，如果放开票价容易造成票款流失，效益下降。

　　什么时候才能适当放开票价

　　刘剑锋说，这取决于市场规范的进度，要大力加强销售市场整顿，待市场规范后，适时行事。

　　当前，民航工作首先要眼睛向内，加强宏观管理，整顿销售代理市场，压缩运力，去年销售代理从5000多家减为 3900多家，这还不够，要继续压缩，要用先进的手段管理销售，要进一步规范销售代理行为。

　　今年要进一步加大整治销售代理市场力度。要大力提倡和支持航空公司扩大自销，减少销售代理的数量，降低销售费 用。航空公司要加强销售管理，规范委托销售行为。强化监督检查，坚决取缔不具备销售代理以及违规设立的销售代理，取缔 和查处乱削价、拖逃票款及以开“阴阳票”等手段骗取收入的代理。

　　据悉，为避免手写票的弊端，民航年内将在条件成熟时宣布废除手写机票。民航总局还将尽快修订颁发《航空运输销 售代理业管理规定》，严格对销售代理人的资质审核，强化经济责任的约束，完善管理办法。在新规定出台之前，继续暂停审 批设立新的客运销售代理。陆彩荣