日前，国家民航总局副局长杨元元在京表示，经初步计算，去年全国航空公司扭亏为盈，约有4至5亿元的盈利。至 此，民航系统终于实现既定的扭亏增盈目标。

　　民航总局另一位负责人也称，中国民航去年克服困难，促进了航空运输稳定增长，并保持安全平稳态势，实现了扭亏 为盈的目标。全行业去年共计完成运输总周转量105亿吨公里，比上年增长12．9％。其中完成旅客运输量6062万人 次，增长5．3％；完成货邮运输量169万吨，增长20．7％，各项运输生产指标超额完成了计划。

　　民航业取得如此成绩，确实来之不易。

　　因为从1998年开始，多年来一直有着较高发展速度的民航业首次出现全行业亏损。据统计，中国的航空公司19 98年共出现约24亿元的亏损，其中中国东方航空公司和南方航空公司的亏损就达到4．8亿和5．4亿元人民币。

　　1999年，民航为实现民航业扭亏增盈，采取了几项硬措施，下“猛药”治“亏”。

　　后来的数据表明，这几项措施是成功。主要措施为：

　　一是控制和消化运力，尽最大可能控制运输飞机增加；在用的可转租、出售或改装货机；租赁期满或已经老旧的飞机 退租、退役。

　　二是调整航线航班，减少虚耗，客座率低于75％的航线不准增加航班；客座率低于60％的航线要减少航班。

　　三是规范国内航线运价，制止低价竞销，各航空公司不能擅自提高或降低原价，不能以任何名义折旧销售。

　　四是坚持整顿销售代理，凡有削价竞销、散客充团、拖欠销售款等违规行为的，坚决取消资格。

　　但在民航扭亏增盈的背后，一些不是市场的手段和做法也是不为人们认可。

　　有关人士认为，总的来说，1999年民航扭亏是在政府干预下，以非竞争方式进行的扭亏，属政策性扭亏。

　　如民航机票价格禁折令。一方面这种管理过于简单，人为地阻止市场合理的价格竞争，导致民航与其它交通方式的运 价比价失调，导致民航竞争乏力；另一方面，民航扭亏并不是建立在提高管理水平、降低成本的基础上，而更多地建立在不许 机票打折以稳定收入的基础上。这种为扭亏而扭亏的作法，有可能使中国民航运输业离市场经济越来越远。

　　同时，业内人士展望今年航空公司的发展前景时，认为，今年要取得盈利仍具有很大压力。

　　一是运力过剩状态仍然难以改变。由于经济等综合因素，导致今年航空运输增长缓慢，运力过剩仍然暂时难以改变。

　　二是其它交通运输方式的发展加了大民航压力。今年10月起，铁路又将大规模提高运速，均将对中短途客运产生巨 大压力。对民航来说，中短途客运产生分流已是必然。同时，加上高速公路的发展也将对民航产生压力。

　　最后，民航管理体制也亟待改革。目前，民航总局既是行业主管部门，又要代表国家对民航企业的国家资产进行管理 。作为前者，民航总局要管企业和市场；作为后者，又要当好老板。在这种体制下成长的航空公司，其经营活动过多地受到民 航总局的干预，企业经营发展所必须的权利并不能落实，缺乏发展的压力和动力。

　　因此，民航今年想要大发展，仍将负重前行。 记者 杨明炜