龙永图：中国入世绝不是亏本生意
http://finance.sina.com.cn 2000年01月06日 13:43 广州日报
有人说，中国在世贸谈判入世后作了很大的让步。入世后，美国６０００多家肉类加工厂是否一股脑地将他们的肉品
向中国倾销？患有“黑穗病”的美国小麦是否像洪水猛兽地也进来了？入世后，面对国外石油冲击，咱们几十万石油是不是就
要失业了？因为要“入世”才降低关税的吗？……龙永图在１９９９年第九期《中国贸易问题》上著文《加入世贸组织融入国
际社会主流》，有针对性地剖析了国内一些读者对“入世”认识上的一些误区，读来颇有教益。
纺织品业获大机遇以取消汽车业进口限制换取消纺织出口限制
纺织品和服装是非关税措施保护中的最后一个堡垒。如果我国“入世”，到２００５年对我国的纺织品和服装的出口
配额就取消了。纺织品是我国最有竞争力的产品，１９９８年我国纺织品贸易顺差为２８０亿美元，占总贸易顺差的６５％。
１９９８年纺织品与服装出口４２９亿美元，按１．５万美元的出口可以解决一个工人的就业计算，相当于解决２９０万人就
业。要想别人取消纺织品进口配额，就得取消其他产品进口配额。这次谈判中，我们指出：一些国家要把纺织品配额保持到２
００５年，我们也要把一些竞争力较弱产品的配额保持到２００５年，包括汽车。这是权利义务的平衡。
比发展中国家平均水平还低开放服务业留住人才
服务业开放问题，是这次整个谈判的核心问题。服务业是朝阳产业。西方发达国家服务业占它ＧＤＰ的７０％－８０
％，我国还不到３５％，比发展中国家的平均水平（４０％）还低。西方国家把服务业当成一个经济增长点。根据制造业开放
的经验，发展服务业，重要途径是搞中外合资，吸引外资、人才、技术和管理。服务业对外开放，就是要在金融、电信等领域
逐步引进外资。
当然服务业有特殊性。如电信、金融涉及国家安全问题，我们审批条件、引进外资的速度，要在中央统一部署下有步
骤地进行。发展服务业的问题对我国进一步吸引外资有非常重要的作用。如果不逐步开放服务业，吸引外资可能就会搞很多重
复建设就留不住优秀人才。
国外石油生产成本低，但开放进口后大庆油田不会垮
“入世”对石油化工行业有些冲击，并不等于几十万油田工人失业。现在我国石油的生产成本比较高。于是有人说，
“入世”后外国石油一进来，我们大庆油田等全都会垮。
其实，我国“入世”并不等于实行完全的自由市场经济。因为我们并不是全面开放市场，如果实行彻底的自由市场经
济，我国的原油也好，其他产品的价格也好，均应该和国际价格并轨。但是，我们在参加世贸组织谈判过程中，从没有谈过价
格并轨的问题，也不存在价格并轨的问题。
况且，即便是价格并轨，我们还保留了原油进口的垄断权。外国石油进口只能由３家国有公司经营。
如果３家企业不进口，外国石油就不可能到我国来，就不存在价格并轨或大量进口问题。如果我国开放市场不是有步
骤的话，为什么还谈判那么多年？
肉类进口未作实质性让步外交谈判就是要找说法技巧好谈得就漂亮
准许美国６０００多个肉厂向我国出口肉品，有人认为我国做出了实质性让步。其实，肉类的问题也没有作出实质性
的让步。以前进口肉都是派人到美国工厂进行检查，看是否符合标准。合标准，就发放许可证。美国提出：你们一家一家认可
，现在才认可十几家，什么时候才可认可６０００多家？这构成很大的市场准入问题。谈判达成协议：我国对美国联邦肉类卫
生许可的体制进行认可；我国保留抽查权。
我国有选择地进行抽检，通过抽检再进口，就没有风险。其实，这只是换了种说法，但在美国却引起轰动，认为我国
打开肉类进口的大门。其实这只是理论上的市场机会。外交谈判就是要找说法，说法好谈得就漂亮。
小麦解禁赢得美国七大州承诺可进口７３０万吨实际进多少看我们自己
承诺每年可进口美国７３０万吨小麦，“黑穗病”会大举入侵中国吗？
这次签订的《中美农业合作协议》引起了广泛的关注。实际上协议解决了小麦等农副产品的检疫问题。小麦有种病叫
“黑穗病”，困扰了中美贸易关系２０多年。过去进口量太大，非常认真地检疫是不可能的，现在进口逐年下降，１９９８年
才１０万吨。这是解决检疫问题的最好时机。但有人以为我们答应每年进口美国７３０万吨美国小麦，“黑穗病”会大举入侵
中国，这完全是误解。承诺是理论上的市场准入机会，７３０万吨这个量可进口也可不进口。
我们解除了对美国西北部地区７个州小麦进口的禁令，这在美国引起极大轰动。我们的“让步”，争取了美国７个州
的参议员、众议员、广大农民的支持，政治上效果非常好。宣布解除这个禁令对我们实际上没有危害。
我国名义关税高实际收税低不降关税枉背黑锅
有人误认为我国是为了“入世”才降低关税，因此吃了很大的亏。
我们不是因为要“入世”才降低关税，是完全从自身利益和发展的需要出发的。
我国关税较高，在改革开放初期，对关税作了很多特殊的安排，外商来华投资进口设备、加工贸易原材料实行零关税
，经济特区等很多地方也实行了特殊的关税。这样使我国名义关税很高，而实际关税很低。１９９４年，名义关税约为４２％
，世界银行的专家就对我们讲，我国的实际关税水平仅有５％。因此，我们是背着高关税的黑锅在谈判，我们的实际赋税水平
是很低的。现在的关税改革就是要把名义关税和实际关税逐步统一起来。
从世界平均关税水平来看，这次“入世”进行的关税减让谈判，实际上是一次补课。世贸组织成员的总体平均关税水
平为６％左右，我国是１７％。由于我国不是世贸组织成员，不是关贸总协定的缔约方，没有参加４０多年的谈判，所以这次
“入世”谈判就是补人家４０多年降税的课。
在国际贸易中，关税对整个民族产业的保护作用在不断削弱，这是经济全球化的大趋势所决定的。我们如果不大力
发展高水平的加工贸易，不坚持对加工贸易实行零关税，则我们就会被排除在全世界高新技术产业日新月异的大潮流之外，这
是一个参与经济全球化的问题。降低关税是国际大趋势，关税的保护职能越来越降低，将来更多采用的是技术保护。
相关报道，请看：中国加入世贸专题
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