加入WTO：轻工说不怕
http://finance.sina.com.cn 1999年12月29日 13:41 中国经济时报
家电：一些技术含量较高的产品的进入将对行业造成一定冲击，但影响不大
日化： 全国日化行业合资企业的总产值目前已占整个日化工业总产值的20％左右
化妆品：进口化妆品关税将大幅下降，但价格仍然偏高，不会对民族化妆品行业造成大的冲击
电池：加入WTO后对我国刚刚起步的小型二次电池行业的冲击较大
啤酒：大麦等农产品原料关税大幅度下降，对我国啤酒的生产来讲十分有利，成本可大为降低
造纸：从就业影响看，由于有相当一部分缺乏竞争力的企业将倒闭、破产，据估计，受冲击企业面达60％，失业人
员可达70万人左右
尽管WTO西雅图会议无果而终，但中国加入WTO的脚步却越来越快。中国加入WTO的原则是以关税减让为主要
代价，并以享受发展中国家待遇为前提，无疑这样给中国经济带来新的发展机遇的同时，对我国原有的传统工业的冲击也是不
言而喻的。
然而，就在不久前召开的全国轻工业工作会议上，记者了解到，我国轻工业对加入WTO，已经具备了基本的竞争力
。
来自国家轻工业局的一份报告分析说，主要有以下三个方面的理由：一是轻工业率先改革，现已成为市场化程度较高
的产业。尤其是目前，轻工所有制结构中公有制经济下降到63％，非公有制经济上升到37％，且发展很快，各种经济成分
共同发展，极大地增强了轻工业发展的活力和生机。这就为加入WTO在体制和机制上创造了条件。
二是轻工业已具备对外开放的基本条件。据统计，1998年轻工产品出口额达549．6亿美元，相当于轻工行业
总产值的36．2％，改革开放20年来，轻工业利用外资约400亿美元，轻工行业外资企业已达2万家。同时不少轻工企
业如青岛海尔、济南轻骑、无锡小天鹅已分别在境外投资建厂，实现跨国经营。这已与WTO竞争规则开始接轨。
三是轻工业具备一定的产业规模和竞争能力。目前，轻工行业一些主要产品产量已跃居世界前列。如自行车、日用陶
瓷、皮鞋、电冰箱、洗衣机、电风扇、电熨斗、电饭锅、塑料地膜的产量居世界第一；合成洗涤剂、啤酒、盐的产量居世界第
二位；机制纸及食糖、房间空调器、手表的产量居世界第三位；从总体上看，轻工业加入WTO是具备一定的产业基础的。
尽管如此，加入WTO对于轻工业来说，也是有利有弊，但从分析中，我们也不难看出其利好因素远远大于所带来的
冲击。
从有利因素分析看：一是有利于进一步扩大轻工产品出口和企业跨国经营，拉动经济增长。
二是有利于扩大利用外资促进轻工业结构调整。
三是有利于企业的科技进步和技术创新。
四是有利于改善轻工业原料结构，提高产品竞争力。
而从不利因素分析来看，首先国外技术密集的高档产品进入对国内同类产业冲击较大。其次，部分以农副产品为原料
，以内需为主并长期获得关税保护的轻工产品或进口依存度较高的行业会受到不利影响。第三，部分国有企业在竞争中将处于
困难境地。
虽然从轻工全行业来看，加入WTO所带来的好处远远大于冲击。但由于轻工行业众多，不同行业的产业关联度差，
因而，不同行业及同一行业的不同产品所面临的情况、所产生的影响也是不同的。
我国加入WTO，对开放度较高，利用外资较多的家电、日化、啤酒等行业的总体影响是比较有利的，没有必要实施
保护政策
1．家电行业
面对加入WTO，家电行业是有一定竞争能力的。这是因为，一是家电自改革开放以来成长迅猛并已成为具有较强竞
争力的新兴行业。1998年家电行业出口额达到351亿美元，比上年增长了93％，产品出口到183个国家和地区
。二是国际家电著名跨国公司、集团已在国内建立合资企业，中外企业在国内已形成了开放的竞争格局。目前合资企业约60
家，1998年产量已占总产量的10％左右，已成为中国家电行业的重要组成部分。三是竞争中国内名牌家电企业集团成长
快，生产和市场集中度提高。我国大家电产品仍主导80％的国内市场。四是国内产品具有性能价格比相对优势。但是，我们
必须看到，加入WTO一些技术含量较高的产品的进入将对行业造成一定冲击，但影响不大。目前家电企业开放和生产高科技
产品的能力弱，因此，加入WTO后，如涡旋压缩机、上开盖滚筒洗衣机、空调压缩机、磁控管的大量进入将可能对生产企业
造成冲击。
2．日化行业
日化行业是轻工业对外开放较早的竞争性行业之一。改革开放以来，已引进外资约10亿美元，英荷联合利华、美国
P＆G、德国汉高、日本花王等国际著名日化跨国公司都先后进入中国合资。通过合资引进了国外的资金、先进技术和管理经
验，缩短了我国日化工业与发达国家的差距。目前，全国日化行业合资企业的总产值已占整个日化工业总产值的20％左右，
因此从总体上看，日化行业已形成加入WTO后的竞争态势。
——化妆品行业：目前我国化妆品行业合资企业约570家，其年销售额已占全国化妆品总销售额的40％以上。世
界上一些知名的化妆品跨国公司已到中国投资建厂生产化妆品，化妆品的生产和消费已经国际化了，加入WTO后虽然进口化
妆品关税将大幅下降，但价格仍然偏高，在相当一段时期内，购买进口品的消费者仍是少数，所以不会对民族化妆品行业造成
大的冲击。
——洗涤用品：该行业较早与国外著名跨国公司合资，国内市场已日趋国际化。合资企业的香皂产量已占香皂总量的
50％左右。洗衣粉1998年产量近200万吨。另外，合资企业、独资企业洗衣粉产量约占全国总产量的30％左右，洗
衣粉的出口量较长时间内保持在四万吨左右。
此外，肥（香）皂用油脂主要进口的是棕榈油、牛羊油。原关税较高，多年来是采取临时关税办法。该产品降低进口
关税后对行业有利。
——电池行业：我国是电池生产大国，也是出口大国。1998年电池产量140亿只，其中出口90亿只，创汇3
59亿美元。加入WTO后，即使关税降低，其国外产品也无竞争优势。相反，我国争取到普惠制待遇，关税壁垒的消除，
有利于扩大我中、低档电池产品的出口。关于小型二次电池，主要是指镉镍电池、氢镍电池和锂离子电池，其发展趋势是：氢
镍取代镉镍、锂离子取代氢镍。氢镍和锂离子电池我国经过多年的开发研究已经历了基础研究，材料开发和中试阶段，并少量
生产，但还没有形成产业化的大规模生产。目前质量不高、产量不大、缺乏竞争力。因此，加入WTO后对我国刚刚起步的小
型二次电池行业的冲击较大。
3．啤酒行业
1998年啤酒产量达1988万吨，仅次于美国的产量。5万吨以上的啤酒企业80％都与国外知名啤酒企业合资
，目前合资企业的啤酒产量已占全国啤酒产量的31％。可见，我国啤酒行业是开放度较高的行业之一。另一方面，多年以来
，我国啤酒产品的进出口贸易一直是顺差，啤酒出口量和出口额大大高于进口量和进口额，随着啤酒进口关税的逐步降低，啤
酒进口量逐步增加。加入WTO后，从国外进口的原装啤酒会有所增加，但因进口啤酒的保鲜程度及不宜长途运输等特殊因素
，其进口总量不会太大，只占5％左右，加入WTO后，由于大麦等农产品原料关税大幅度下降，对我国啤酒的生产来讲，十
分有利，成本可大为降低，其竞争力可进一步增强。
加入WTO后对国内市场进口依存度不大或国外产品有一定的国内市场分工的照明电器、日用玻璃、轻工机械等行业
冲击不大，其影响利大于弊
1．照明电器行业
我国照明电器行业1998年出口额近20亿美元，约占全行业销售额的1／3，进口额约2亿美元，占出口额的1
／10。加入WTO后，国外会有一部分质量和档次比较高的灯具和光源产品进入中国市场，但由于进口产品价格相对昂贵，
估计这类产品的进口量不会太大，另外一部分是光源和灯具所用材料，这部分产品进口的原因是因为国内产品在质量上不能满
足要求。上述两类产品在加入WTO前同样有一部分进口，不过在加入WTO后进口量可能会有所增加。由于中国国内生产的
照明电器产品种类齐全，且价格上有竞争优势，因此，大部分产品无需进口，对全行业总体影响不大。
2．日用玻璃行业
目前，我国日用玻璃年产量720万吨左右，如我国入WTO后，即使进口关税由20％降下来，进口量也不会增加
，构不成对我国瓶罐企业的威胁。但是从长远看，对我国玻璃器皿制品的升级换代不利。
3．轻工机械行业
加入WTO后，一是有利于轻机行业的技术进步，对于以引进技术消化吸收为主起家的轻工机械行业来说是一个机遇
，将有利于新产品的开发，加速产品结构的调整，促进行业发展。二是将提高出口产品和企业的国际竞争力。三是国有造纸机
械、陶瓷机械企业，由于负担重，加上体制和机制相对滞后，处境比较困难。一方面受国内非国有企业的压力，另一方面受国
际同行的压力。非国有企业做出的产品价格大大低于国有企业，加上销售手段灵活，已经占领了一部分市场；尤其是造纸机械
行业与国外制造技术水平差距很大，如技术水平高的大型高速纸机，国内制造困难，大量依靠进口。因此，造纸机械行业特别
是国有企业将面临严峻的考验。
4．制笔行业
我国制笔工业已跻身于世界制笔生产和出口大国，自来水笔、木杆铅笔产品已居世界首位，圆珠笔、活动铅笔的产量
居世界第三位。一是加入WTO后对本行业发展有利的方面是出口量将会适度增加，随着关税的下降将进一步扩大出口特别是
中低档笔的出口。但是进口量亦随之增加，今后高档笔市场将会被进口笔所逐渐取代。二是本行业的企业将有可能出现两极分
化。
加入WTO后，对以农产品为原料并主要面向国内市场的乳制品、葡萄酒、味精等行业冲击较大，但对白酒则影响不
大，对饮料行业则有利有弊
——乳制品：1998年我国乳制品产量56．5万吨。加入WTO后，受影响的产品主要是奶粉类，目前进口关税
为25％，进口产品到岸价全脂奶粉为21000／吨，除去25％关税后，实价为16000元／吨，而国内全脂奶粉为1
8500元／吨，这无疑将会对奶粉行业形成较大的冲击。。我国干酪、黄油目前产量很小，加入WTO后，大幅度降低关税
对国内生产无影响。相反，增加进口可培育国内消费市场，为国内发展干酪、黄油生产创造条件。
——白酒、黄酒、葡萄酒行业：白酒和黄酒是我国独有的酒种，其生产主要集中在我国大陆，其消费群体也集中于海
内外华人，所以，加入WTO对这些行业及企业影响不大。相反，有利于产品扩大出口。目前国内进口葡萄酒靠高关税保护。
加入WTO后，进口关税大量削减，对国内近几年发展起来、规模实力较小的葡萄酒企业以及开始降温的葡萄酒市场来说，会
造成较大冲击。
——味精行业：我国是世界味精生产和消费大国。目前全世界味精产量120万吨，1998年我国商品味精达65
万吨，但出口不到1万吨。由于我国味精的生产成本比国外高，因此，我国加入WTO后，由于企业竞争力较弱，冲击较大。
——饮料行业：从饮料产品的特点看，由于含水份太多，长途运输很不经济，因此，国际上进出口贸易额很小，总体
上看对关税变动关系很小。我国加入WTO后，关税大幅度下降，将增加浓缩橙汁的进口量，这在一定时期内，对于调整饮料
工业的产品结构，提高果汁工业的质量水平，促进果汁饮料工业的发展十分有利。但是，我们必须看到，加入WTO后，对我
碳酸饮料的冲击较大。1997年可口可乐、百事可乐共生产外国牌号碳酸饮料2425万吨，占我国饮料总产量的22
68％，占碳酸饮料总产量的492％。加入WTO后，有可能取消对“两乐”总量增长和投资建厂的限制，生产企业造成
很大冲击。
加入WTO后，对技术装备水平和产品经济规模与国外先进水平差距较大，生产成本较高，市场竞争乏力或属国内新
兴产品的制浆造纸、制糖、异氰酸酯（MDI）行业冲击较大，其影响是弊大于利，应适当予以保护
1．制浆造纸行业
造纸工业是国民经济的基础产业。其产品总量的90％属于生产资料，10％用于生活消费。1998年全国机制纸
及纸板年生产量已达2800万吨，居世界第三位但与国际先进水平比差距很大，如我国纸品仅600种，50％属中柢档产
品，而发达国家拥有1000多种中高档产品；新闻纸吨纸耗水我国200吨，发达国家仅20吨。根据我国造纸工业现状和
发展的趋势来看，我国加入WTO后，造纸工业面临的形势总体上是比较严峻的。不利的是加入WTO后，国内纸业市场国际
化，竞争更加激烈，由于造纸工业在我国是一个传统的原材料工业，多数企业的技术装备还相当落后，生产规模小、污染严重
、劳动生产率较低，企业包袱较沉重，经济实力远不及发达国家的同类企业，因此将难以与国外企业和产品竞争。从就业影响
看，由于有相当一部分缺乏竞争力的企业将倒闭、破产，据估计，受冲击企业面达60％，失业人员可达70万人左右。因此
，加入WTO后，总的说来对造纸行业的冲击较大。
从供给角度看，目前由于造纸工业是进口依存度较大的产业，加入WTO后，对其冲击较大。过去我国纸业市场主要
是自给型，进口纸张主要起补充作用，近年来进口量不断增大，1998年已达577万吨，已占全国生产总量的20％，其
中进口新闻纸23．64万吨，印刷书写纸34．64万吨，铜版纸98．48万吨，牛皮卡纸及箱纸板126．36万吨，
白纸板34．14万吨，涂布纸板及白卡板54．24万吨，瓦楞原纸99．08万吨。据预测纸业的进口依存度到2000
－2005年将达25％左右。目前上述七个纸种的进口关税为12％和15％，其进口量每年都有较大幅度的增长，已对国
内生产企业产生了较大的冲击。加入WTO后，再行降低税率，势必会使进口纸张的价格下调，必将大量进口，因而对国内同
类产品的生产企业的冲击将会更加严重。在这7个产品种类中，随着关税的变化，高货值产品（如铜版纸、涂布白卡纸等）受
到的影响将会更大，低货值产品（如牛皮箱纸板、瓦楞原纸等）也会受到影响，但相对来说，比高货值产品受影响会小些。
但是，我国加入WTO后，对不同纸种的影响又有所不同。从具体品种看：
新闻纸：这是一个较特殊的产品，目前我国反倾销已胜诉，且目前新闻纸关税执行的是滑准税，因此，加入WTO近
期对新闻纸影响不会很大。但从长远来说，加入WTO后，如果国家重点支持的南平、广州、江西、齐齐哈尔等新闻纸企业不
加快技术改进度，尽快投产达产，并改变落后现状，提高产品质量、扩大规模，几年后仍将会处于被动局面，其冲击是很大的
。
铜版纸：目前在国内市场进口产品占主导地位，市场需求量还在不断扩大。国内产量曾高达50－60万吨，但由于
技术装备起点较低，质量档次不高，近几年已有多家下马停产，目前年产量在15万吨左右。近期上马的几个铜版纸项目也基
本上是合资项目，因此，降税后，对国内企业影响不会太大。
高档包装纸板：目前国内生产中高档牛皮箱纸板、白纸板及涂布白纸板等产品的原料多数也是使用进口原料与国外同
类产品相似（废纸和商品木浆），由于这些原料废纸和商品木浆的进口关税已为零关税，因此其影响不大。但由于国内这类企
业多数规模较小，生产技术落后，因而不具有竞争力。因此降低关税将会对这类企业的生产会带来冲击。
2．制糖行业
1998年跨1999年制糖期我国食糖产量已达886．2万吨，已略超过目前市场需求，全行业亏损预计达30
亿元。加入WTO后，若按对食糖进口配额和关税的承诺，我国对食糖进口第一年的准入量为85万吨，关税水平不超过10
％，按目前国际市场原糖平均价格6．8美分／磅测算，原糖到岸加关税综合价格约为2047元／吨，加工成白砂糖约25
47元／吨，将比目前国内2850元／吨的含税成本价低303元／吨左右，如此低价的糖进入国内市场，将会使国内糖价
降到进口糖价格水平，导致每吨糖至少亏损300元，为了避免亏损，制糖企业可能会采取降低糖料收购价格的办法，所以受
冲击的最终是糖农。
目前世界各国政府均保护本国制糖工业，政府干预的结果使国内食糖价格高于国际市场价格，形成相对稳定的食糖市
场，同时继续实行进口配额管理，保护国内糖业。
3．MDI（异氰酸脂产品）
MDI产品是塑料工业中聚氨酯工业的基础原料。由于规模小、成本高，在价格上难于同国外产品竞争。现在MDI
产品进口税率总计28．7％（10％关税，17％增值税及其他税费），关税降至5％后，对我国MDI生产企业将造成巨
大冲击。
加入WTO后自行车、缝纫机、玩具、钟表、家具、五金制品、搪瓷制品、陶瓷、罐头、皮鞋、毛皮制品、箱包件、
抽纱制绣、钨钼制品等轻工劳动密集型产品可望进一步开拓国际市场，扩大出口，十分有利
来自国家轻工业局的分析认为，我国加入WTO后，中国市场将完全开放，中国经济与世界经济完全融合，轻工行业
面临的竞争环境、方式和手段将发生很大变化，我们一定要适应经济全球化和WTO规则要求，做好各项准备工作，并采取相
应的总体对策：
（一）深化轻工企业改革，切实转变经营机制。
（二）加大结构调整力度，促进轻工业产业升级。
面对我国加入WTO后国外大量高档轻工产品将进入国内市场，轻工业一是要进一步加大轻工业利用外资力度，二是
加快高新技术产业化进程，努力提高轻工产品的市场竞争力；三是要选择有重要影响和带动作用的造纸、食品、家电、陶瓷等
重点行业，集中力量解决一批重大和关键的技术问题，开发一批市场前景好、带动行业升级换代的新产品，同时淘汰一批落后
产品工艺和设备，促进产业升级。
（三）对受冲击较大的重点行业国家应予以政策支持。
尤其是造纸工业国家应重点培育林纸一体化、规模化的现代纸业大集团、大公司，提高其国际竞争力。一是对符合条
件的企业和企业集团的高新技术项目，就应积极支持企业股票上市，不受上市规模限制；二是采取积极的财政政策，对重组兼
并的大集团、大公司和重大技术改造项目，应注入资本金和财政贴息贷款支持，并实施债传股的政策，以减轻企业债务负担；
三是银行应根据政策取向给予技术改造配套贷款支持。
（四）调整外资政策，提高轻工产品国际竞争力。
一是要进一步扩大轻工企业的外贸经营权，放宽审批轻工外贸经营企业的条件；
二是进一步提高轻工出口产品退税率，并逐步实行国际通行的零税率，并增加轻工产品出口退税目录，以鼓励企业扩
大出口的积极性。
（五）认真学习，转变观念，提高认识。
（六）要注重商标注册、专利权等知识产权的法律保护工作。丝 雨
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