农民增收：一场硬仗
http://finance.sina.com.cn 1999年12月17日 11:57 中国经济时报
今年，农业和农村经济延续了前几年的好形势——农业生产获得较好收成，农村经济运行平稳。今年的问题和前几年
相似——农民收入增长缓慢。明年需要着重解决的也是老问题——千方百计提高农民收入。
农业部部长陈耀邦最近在一次讲话中说，过去在农产品短缺的情况下，增产就意味着增收，而现阶段增产与增收不再
是简单的对应关系了，增收已成为农村经济工作中一场最难打的硬仗。
农民收入为何上不去
今年农民收入增长缓慢主要有以下三方面原因：
一是主要农产品价格低迷，直接影响农民从种植生产上的收入增长。今年原粮价格自5月份新粮上市之后，从前期比
较稳定变为逐月下降，至8月份，玉米、小麦、大豆等市场价格下降幅度较大，集贸市场价格低于实际定购价，给定购粮顺价
销售带来一定困难，成品粮价格在原粮价格的拉动下也相应下降。从上半年情况看，农民售粮数量比上年同期增长195％
，而售粮收入只增长78％。棉花价格因在新的棉花年度内放开，棉价大幅下跌，一些地方一度由前几年的700元/担左
右跌至400—500元/担，个别地方跌至360元/担。仔猪、肉猪和猪肉价格上涨幅度全年要比去年平均低10个百分
点。
二是近两年乡镇企业吸纳农村劳动力的能力下降，农民从乡镇企业获得的收入增幅比前几年下降。“八五”期间乡镇
企业年均吸纳农村剩余劳动力7192万人，但1997年和1998年两年乡镇企业从业人员反而减少近千万人。今年上
半年，乡镇企业的从业人员数量仍呈下降趋势。
三是农民外出打工面临城市就业压力增大等制约因素，进城务工的机会减少。另外，进入4月份以后，由于1998
年7月份以后新增2000亿元固定资产投资集中投放期已过，全国固定资产投资增速减缓，直接影响了农民外出劳务收入的
增长。
从以上造成农民收入增长减缓的原因来看，这些问题很难在短时间内得到解决。从各地反馈到国家统计局农调总队的
情况来看，在农民收入增长问题上，各地也尚未找到持续稳定的新增长点。
影响农村市场启动
国家统计局农调总队8月份在上报国务院的一份材料中说，根据上半年农村经济运行情况分析，农村市场难以有效启
动，农村市场持续疲软的症结是农民收入增长缓慢，这个问题不解决，开拓农村市场就不可能有大的进展和突破。
上半年农民人均生活消费现金支出为559元，仅比去年同期增加5元。目前，绝大多数农村居民是年人均纯收入2
000元以下的农户，这部分农户没有多少储蓄，即期收入较低；以种养业为主要收入来源的农户，由于在农产品价格持续下
跌的大背景下对未来收入的心理预期不稳定，也影响了其即期消费。
两条可行思路
一个是农业产业化。农业产业化是农民增收的根本出路，其实质是农户与市场的对接。但千家万户的农民与千变万化
的市场对接，必须要通过适当的产业化经营组织形式，这类组织近两年在江浙一带发展较快，对农业产业化起到了很好的推动
作用。
1997年农业部农业产业化领导小组办公室曾对全国1182个有利益联结机制的农业产业化经营组织做过相关调
查统计，发现实行农业产业化经营后人均收入比实行传统经营方式时增加150元左右。
再一个是减轻农民负担、增加公共支持。在当前农民收入增长缓慢的情况下，减负的问题变得非常突出。上半年农村
居民三项负担合计为19元，比上年同期增长38％，高于同期农民现金收入增幅。下半年各地也在着手抓清理和狠刹农民
负担，但有关专家提醒说，今后的减负应与精简乡镇基层组织机构、改革税费与征管方式相结合，力争标本兼治。
在减轻农民负担的同时，要通过对农村经济的公共支持，改善农民生产经营的外部条件，从而提高农民收入。公共支
持的匮乏，已成为农村经济发展的主要制约因素。国务院发展研究中心农村部专家就此提出四点建议：一是在农民生产结构和
产品品质结构调整过程中提供农村金融支持；二是给农户以相应的技术支持；三是对帮助农民进入市场的组织给予支持；四是
加强农村基础设施建设。赵 明
| 
