财政部部长项怀诚在全国财政工作会议上指出，明年逐步建立公共财政体制框架并确立发展完善社会保障体系的三个 重点。

　　项怀诚认为，目前建立公共财政体制框架，需要解决财政“越位”和“缺位”问题：一是进一步规范财政资金供给范 围，逐步解决财政供养人口过多、对一些经营性的事业单位包揽过多、不合理的补贴和投资过多等问题；二是努力保障国家政 权建设、科技、教育、社保、农业、生态等重点领域和项目的支出需要。

　　明年发展完善社会保障体系有三个重点：一是要将目前的“三条保障线”转化为失业保障和城镇居民最低生活保障“ 两条保障线”，把企业的责任逐步转化为政府的责任，并相应取消设在企业的再就业服务中心，通过社会化的中介机构来促进 下岗职工再就业；二是要建立统一的企事业单位职工基本养老保险制度，真正实行省级统筹，同时要在试点的基础上积极推进 城镇职工基本医疗保险制度；三是要建立独立于企业之外的社会保障管理和服务体系，实行社会保障待遇的社会化发放，社会 保障对象由社区统一管理。

　　关于社会保障资金，项怀诚说，完善社会保障体系，企业及职工必须及时足额交纳各项社会保险费用，财政部门也要 积极筹措社会保障资金。