楼继伟说，改革的重点是建立一个正确的机制和严格的财经纪律

　　财政部副部长楼继伟4日在此间表示，明年，在继续实施积极财政政策的同时，财政体制改革将有大动作，其中，在 支出管理制度方面，将着手改革预算编制办法、政府采购制度和国库支付制度。而为社会提供一个正确的机制和严格的财经纪 律则是今后改革的重点。

　　楼继伟是在’99中国宏观经济高级研讨会上做此番表述的。他在题为“我国的财政政策和财政改革”的演讲中，着 重阐述了近两年的财政政策和改革在刺激景气、规范社会经济秩序方面所起的作用。

　　他说，与财政收入管理体制改革相比，我国支出管理体制改革明显滞后，基本上处于传统形态，造成了预算不是非常 严肃，对资金使用方向监督不住，与市场经济的要求差距非常大。而操作上的不规范、管理上的不透明和预算的不严肃，很容 易滋生腐败。支出管理体制改革，特别是政府采购制度、国库支付制度和预算编制办法改革，是加强支出管理的基础。因此， 上述几方面的改革就显得尤为迫切和重要。

　　楼继伟指出，与1993年增值税改革、中央与地方预算管理体制改革相比，即将开始的预算管理体制改革因涉及各 方面的利益关系调整，因此难度可能更大，同时，方案的制定和实施也需要一定的时间，估计需用5年时间方能完成。目前， 财政部正加强这方面的工作，积极借鉴国际经验，加快改革进程，相继出台了一些改革措施，并将继续推出力度更大的改革方 案。

　　楼继伟表示，在为社会提供一个正确的机制和严肃的纪律方面，财政管理体制应鼓励建立一个有利于企业公平竞争的 、公开透明的、接受人民监督的政府运行机制。现在，公共资源运行中出现的违法乱纪行为，大都与财政资金的使用有关，因 此，无论从财经纪律上讲，还是从加强管理上讲，都存在着需要大幅度改革的内容，需要从制度上加以建设。在谈到目前的债 务规模时，楼继伟认为，规模不大但增长太快，而社会保障体系和银行状况则令人担忧。

　　他分析说，当前的债务余额大约8000亿，占GDP总量的10％，每年发债规模约4000亿，这些与我国目前 的财政能力、经济增长的潜质相比，规模并不算大。但是，由于近两年推行扩张性财政政策，为赤字融资而大量举债，致使债 务总量出现较快增长。然而，财政政策不可能永远是扩张性的，它将根据经济形势的需要适时调整。当通货紧缩消失、经济恢 复正常、物价出现3％— 5％的上涨时，财政政策将马上转而削减赤字。因此，为积极财政政策扩大赤字而产生的债务，尽 管增长很快，但并不可怕。

　　楼继伟表示，忧虑的主要方面来自社会保障体系和银行状况。他指出，如果这两者的运作不正常，今后让财政兜底的 可能性较大，估计可能上万亿。

　　对于广受关注的国有股配售选择问题，楼继伟解释说，之所以在公布的10家上市公司中选择目前的2家，主要是出 于其目前的市价与配售价差额较小的考虑。按照已经公布的配售办法，10家符合条件的上市公司将按市盈率10倍的水平计 算配售价格，而实际上，10家上市公司的市盈率均在20倍以上。这就意味着，国家要给予市场一个很大的折扣空间。经详 细测算，财政部与证监会最终选择了市价与配售价差额较小的两家上市公司。

　　至于配售国有股的收入部分，楼继伟强调，国有股的配售是国有股存量的转让，其收入都应归“老板”所有，并不属 于上市公司。目前，“老板”都是分级管理，而且多已授权经营，有的甚至还授权给了上市公司的母公司，所以，“老板”是 指一个以国务院为总代表的分层管理的体系，国有股的配售收入将部分纳入中央财政，作为社会保障方面的专项资金，用以解 决下岗职工的生活保障等，另外部分将留给上市公司的母公司。