就在人们密切关注住房二级市场开放的同时，房屋租赁市场的规范和拓展已经悄悄提上议事日程。住房二级市场的开 放为越来越多的城镇居民以小换大，以旧换新，改善居住条件提供了广阔的市场；而越来越多的公房在取得产权后，要求上市 出租的数量和规模也日趋扩大，这同样蕴涵着巨大的市场能量。建设部官员日前表示，房屋租赁市场的规范已迫在眉睫，当务 之急是把房屋租赁过高的税费降下来。政府有关部门对此已进行了细致的调查研究，将在明年上半年集中力量规范市场，将庞 大的隐性交易引上地面。

　　■70％的房屋流入隐性市场

　　据建设部有关资料统计，目前房屋租赁当事人向政府部门办理房屋租赁登记备案的还不到实际房屋租赁量的30％， 也就是说，70％以上的房屋未纳入管理。大量房屋涌入隐性市场，既使政府税收大量流失，又为外来流动人员非法租赁房屋 提供了条件，特别是在城乡结合部，还在某种程度上形成了社会不安定因素。

　　对此，政府有关部门近年来虽一再进行综合治理，但并未从根本上解决问题。究其原因，除了部门精力有限，难以长 期维持高强度的集中整治外，最主要的还是在“门槛”太高。

　　■房屋租赁税赋高达37％

　　房屋租赁是房地产市场交易的一个重要组织部分，是搞活流通的有效渠道。但税赋重重使房屋租赁“门槛”高企。据 建设部的一个专项调查显示：目前按现行税法规定，个人私有房屋租赁和单位产权房屋租赁各有8项税收。由此算来，房屋出 租要缴纳的税费高达租金收入的37％左右。建设部指出，税种过多、税率过高已成为当前房屋租赁市场发展的瓶颈，存在着 诸多不合理之处：

　　一是税种重复。营业税是按发生营业收入而征收的一种流传税，而房产税是一种财产税，所得税又是收入后的调节税 。在房屋租赁中既征房产税又征营业税、所得税等，明显存在着一种行为重复征税的状况。

　　二是税率设置不合理。个人私有房屋租赁与单位产权房屋租赁都有多个税种，各项税种单独设置税率，未考虑纳税人 能承受的合理税收负担，综合税赋过重，同时个人与单位纳税的计税依据各异，极大地困扰了房屋租赁市场的发展。

　　三是纳税规定不严密。随着市场的发展，房屋出租后的转税行为越来越活跃，但目前的房屋租赁税收对转租如何征收 却未做规定，不利于市场的规范。

　　■降低门槛明年出招

　　房屋租赁，对出租人来说是通过租赁从租金中获得投资收益和房地产升值收益的一种经营行为，政府鼓励老百姓培养 置业投资的理念，其中自然也包含了出租空余房屋，因此只有将不合理的高税收降下来，才有利于租赁市场的发展。据上海市 场的一次调研资料，按该市目前房屋买卖和租赁以及各种经营费用的实际水平进行测算，保本经营的房屋租赁税率低于11． 5％。

　　建设部官员强调，为促进住房消费，必须改变房屋租赁市场“门槛”太高的状况，在明年上半年集中力量从根本上对 现行房屋租赁税收进行改革，降低税赋，简化手续，将隐形房屋租赁市场引导到地面上来。

　　据了解，建设部已拿出对房屋租赁税收进行调整的若干建议：

　　——尽快改革房屋租赁税收，除印花税外，将所有税种归并为房屋租赁税；或参照上海现行的做法，将现行各税种的 税率合并为综合税率，避免一种经营行为多税调节、重复征税的状况。——在归并税种或合并税率的基础上，设置一定的税率 幅度，明确统一减轻税赋，给各城市留有一定的调节余地。

　　——个人自有房屋出租的合理税率宜按照租金收入的5％—7％征收；房屋转租的，扣除出租时已缴纳的税款，宜按 转税收入的2．5％—3．5％征收。

　　———单位房屋出租或转租的，税收应与个人相一致。考虑到目前单位税收征收的特殊性，可采取两种方式供单位选 择：一是完全调整到与个人相同，二是按原规定缴纳营业税及附加，但免征房产税及所得税。 陈大阳