扩招逼着高校后勤改革

　　今年全国高校扩招33万，对于学生家长来说自是喜不胜言，但是学校方面却显得“措手不及”。

　　学生宿舍严重不足，教育经费负担加重，师资紧张，教室、图书馆、实验室不够使用，食堂用餐高峰期拥挤不堪，洗 澡更是成为难题……面对这些，学校都苦于寻找解决的办法。清华大学把闲置或被出租、挪作他用的公房收回，改为学生宿舍 ；北京师范大学动员北京近郊学生办理走读，并发给交通补助费；北京理工大学返聘、续聘、延聘了部分优秀教师；中山大学 将下午的上课时间由原来的两点半调整到一点半，保证教室每天有11节课的使用时间……一时的措施或许可以稍解燃眉之急 ，但扩招给高校后勤带来的极大压力却是学校无法逃避的。据了解，到2000年，我国高等教育本专科在校生总数将达到6 60万人。今后几年，每校平均将增加1000人左右。高校后勤的接纳能力将直接影响到学校扩招计划的实施。“高校后勤 是制约高等教育发展的‘瓶颈’已是不争的事实。扩招令各大高校不得不直面“后勤改革”。

　　改革的方向是实现社会化

　　高校后勤改革，其方向是实现社会化。这在1985年5月发布的《中共中央关于教育体制改革的决定》中已指出。 1993年《中国教育改革和发展纲要》中又进一步明确。

　　高校后勤社会化，就是将高校后勤服务纳入社会主义市场经济体制，建立由政府主导，以社会承担为主，高校选择的 办学需要的市场化后勤服务体系。高校后勤包括教学后勤、科研后勤、生活后勤，其社会化也就是这三方面的社会化。采访中 ，一些高校后勤管理的老师这样告诉记者：

　　“国外是‘社会办大学’，通过社会力量解决学生的吃住等生活问题，学校只负责安排教学与科研。而我们却是‘学 校办社会’，庞大的后勤系统已成为学校沉重的包袱：既增加教育经费负担，又分散学校领导精力，服务效率不仅低下，还占 有大量人员，制约办学规模扩大。”

　　“高校后勤就像家中溺爱的小孩，越包越福利型，也就越成不了气候，成不了才。”

　　“我认为高校后勤改革的春天到了。从教育来讲，我国高等教育领域的多项重大改革都将在今后几年内完成；从社会 来看，积极推进的医疗保险制度改革、住房改革、离退休保险改革，为后勤改革创造了条件；同时，高校领导，广大职工观念 发生了转变，也为后勤改革奠定了思想基础。”

　　专家指出，高校后勤走向社会进入市场，可以增加就业，拉动经济增长，加快第三产业发展，使现有高等学校的办学 规模扩大3－5倍，可以解决“独木桥”的问题……高校后勤是一个大市场。据悉，国外一些眼光敏锐的后勤企业，已对我国 高校后勤这块“大蛋糕”虎视耽耽。目前就有一家欧洲最大的后勤企业，德国某公司已向北京一流大学发出合作信号，提出学 校出地皮，公司自主经营，所有权、经营权分离，并一次买断经营权的要求。“狼”要来了。

　　值得注意的是，最近由教育部制定，国务院批转的《面向21世纪教育振兴行动计划》中明确规定“争取3－5年内 ，大部分地区实现高校后勤社会化。”但接受记者采访的专家与高校后勤负责人，在持乐观态度的同时，都认为，高校后勤改 革受制约的因素太多了，其举步仍然艰难。

　　社会化难处太多

　　“观念问题，是高校后勤改革的关键。”王富说。王富是教委原条件装备司副司长，从事高校后勤管理、研究工作1 5年了。

　　据王富介绍：我国高校后勤改革，最早是从1979年开始的。近二十年来，一直围绕“什么是高校后勤社会化”、 “为什么要社会化”、“怎样实现社会化”进行理论探讨与实践。现在是方向已明确，问题落在“怎样实现社会化”上。“这 项改革，在我国是史无前例的，学校的规模、历史、经济状况、基础设施、领导能力、地理位置的差别，决定了各校后勤改革 的模式、进度的不一样。这样就有一些校领导，在思想上有‘怕、等、懒、稳’的观念，对后勤谈起来重要，忙起来次要，干 起来不要，一边喊改革，一边还照旧的办法做。”

　　王富说了一个例子：研究生毕业的北京某校后勤负责人，在实际工作中不断研究、总结，写了一份与本校实际相应的 后勤改革方案交与校领导，因校领导不懂后勤，不敢拍板说稍放再批，一放就不知何许年月了。

　　“一些校领导不懂后勤，又不肯花时间去研究，所以不重视后勤改革；后勤职工，在工资与创收的双重利益下，安于 现状；高校师生也习惯了福利化服务，对后勤服务社会化的经济承受力较弱，后勤改革，需要三者观念的转变。”王富认为， 国家政府部门没有一个具体的单位主管、研究、规划、指导高校后勤改革，是其改革步子慢的原因之一。“经验出不来，整个 全局就像散沙一样，各个学校自己瞎碰，走弯路，没有很好的组织起来。”

　　北京师范大学教育经济研究中心主任王善迈则认为，高校后勤改革没有政府、社会的支持，仅学校单方面是难以实现 社会化的。他说学校首先面临的是几千后勤人员如何安置转化的问题，他们的医疗保险、社会保险在社会各种保障制度不健全 的情况下，怎么解决？我国第三产业的不发达，进入学校的外来管理公司，能否提供规模化、制度化的服务？高校后勤涉及方 方面面的关系与利益，其改革是件棘手的事，实现社会化，需要一个较长的过程。

　　“目前，一个市、一个区没有协调机构来支持学校操作这件事，而政府对于高校后勤社会化，仅在某一文件中有一句 话、一段话，并没有出台一个具体指导性的文件和相关的优惠政策。”

　　北方交通大学的王老师告诉记者，成长到今天的高校后勤，在现实的经济生活中，已经具备了一些企业化的性质，但 又不是作为一个独立的行业存在，而是高校的服务保障系统。这就决定了高校后勤不能完全照搬企业改革与发展的经验，不能 像企业一样只以赢利为目的。鉴于高校后勤的这种特殊性质，又没有现成的模式可循，所以学校总是观望得多些、行动得少些 。

　　王老师说，后勤与学校与社会的关系还没有理顺；后勤社会化的客观环境如政治经济、政策法规、舆论环境没有很好 形式；后勤资产的利用和产权归属尚未很好解决；如何培育、组建一支高素质的，新型的符合社会市场竞争的管理队伍，也是 高校后勤改革的一大难题。另外，“两头热中间冷”，中央、高校有很大积极性、有改革热情，但省市一级非教育主管部门对 高校的事情关心少、支持少、帮助少。

　　办法总会有的

　　面临诸多困难，高校后勤如何加快改革步伐，加大改革力度，专家、老师们颇有一番见解与建议。“后勤改革是个‘ 老大难’问题，‘老大难，老大出面就不难’，学院第一把手要亲自抓后勤改革。”

　　“学校不能把后勤当作‘包袱’甩向社会，要因地制宜，因校制宜，试行适合于本地区、本学校的后勤服务社会化的 途径。要坚持‘三服务两育人’的宗旨，为学校的教学、科研、师生员工服务，管理育人、服务育人。”

　　“高校要充分调动师生员工的积极性，让他们支持、理解后勤服务工作实现社会化。请后勤职工开展讨论，让他们知 道什么是高校后勤社会化、为什么要实现社会化、并献计献策。”

　　“后勤人员的安置、转岗可以按照‘新人新办法、老人老办法’的原则实行分类，分开管理。老职工退休时仍按学校 事业编制人员退休，其编制缺额由学校收回，不足人员可由企业自行招收合同工、临时工顶替。”

　　“在几所学校之间，可以联合起来，开办服务公司，让其逐步脱离学校，最终社会化。”

　　“高校一方面要依托社会力量和调动社会资源，为高校承担和提供后勤服务，另一方面，要利用高校后勤现有的人、 财、物组建具有法人资格的为高校后勤服务的社会化经济实体。主动积极地占领校内市场，实行企业化管理。”

　　“政府应积极支持、指导高校后勤改革。各级政府及其教育部门可根据各地区的不同情况制定指导性文件，提出总体 方案和实施意见。在改革过程中涉及与政府职能部门有关的问题，政府要进行有力的协调，并给予政策方面的扶持。”“社会 上的服务公司，应积累经验，尽快为高校提供高质量的服务。”

　　1985年6月《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“高等学校后勤服务工作的改革，对于保证教育改革的 顺利进行，极为重要。改革的方向是实现社会化。”

　　1993年2月中共中央国务院颁发的《中国教育改革和发展纲要》指出：“高校的后勤工作，应通过改革逐步实现 社会化。”

　　1996年国家教委下发的《全国教育事业发展“九五”计划和2010年发展规划》指出：“后勤保障应逐步转为 经营性服务，在承包制基础上推动事业单位企业化管理，并创造条件逐步实现社会化。”

　　1999年1月国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》指出：“大力推进高校内部管理体制改革。推 行聘任制，加速后勤工作社会化改革，精简分流富余人员。高校招生计划的扩大要同学校后勤工作社会化的进程挂钩。争取3 至5年内，大部地区实现高校后勤工作社会化。”

　　1999年6月《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“深化学校内部管理体制改 革，进一步精简机构，减员增效。改革分配和奖励制度，实行多劳多得，优劳优酬。加大学校后勤改革力度，逐步剥离学校后 勤系统，推动后勤工作社会化，鼓励社会力量为学校提供后勤服务，发展教育事业。”