|
国际农产品市场是全球贸易自由化进展相对滞后的一个市场，各国政府给予的保护程度普遍高于其他市场。由于在各种非关税措施中，技术性贸易壁垒有其特殊的作用，所以进入21世纪以来，各国对其的运用有增无减。本文就一些国家在2003年和2004年执行的有关技术性贸易壁垒措施，提出当前和今后一个时期，国际农产品市场的技术性贸易壁垒呈现五大趋势。检验检疫壁垒
从20世纪末开始，通过不断扩大范围、提高标准来加强对进口产品的检验检疫，已逐渐成为国际农产品贸易的重要壁垒之一。主要集中于两个问题：禁药限残；严格控制动物疫病。
2003年12月31日起，欧盟正式禁止320种农药在欧盟范围内销售。美国和日本等国已经或即将采用类似的做法。可以说，农药壁垒在国际农产品市场即将全面形成。农药禁令一方面会对发展中国家的农药生产和出口造成严重冲击，另一方面，在生产过程中，使用了禁用农药的农产品也将被拒之于世界主要市场之外。
我国是农药的生产、消费和出口大国，欧盟、美国和日本等国的农药禁令对我国农药和农产品的生产、出口将产生重要影响。
目前，联合国粮农组织及发达国家对食品中抗生素的限制越来越严格，特别规定人用抗生素不得用于动物。2003年下半年，世界卫生组织也要求各国有关当局限制牲畜使用抗菌药，特别要求对治疗肉用牲畜疾病所使用的各种抗生素必须要有处方。
通过修改相关法律，扩大禁入范围，严格控制动物疫病传播，是强化检验检疫的又一新动向。2003年上半年，日本修订了《食品卫生法》（草案），在禁止传入的动物疫病清单中新增加了57种动物传染病。该草案禁止携带多种疫病的进口肉类作为食品出售，并禁止加工、使用、储存该类产品。这意味着，日本将禁止销售携带疫病的进口畜禽肉类。世界卫生组织根据疫病的传染性及对动物健康的影响程度规定了Ａ类和Ｂ类疫病。而日本新增的57种传染病有些并不在世界卫生组织规定范围之内。由此可见，日本此次修订已超出世界卫生组织规定的范围，并将对今后向日本出口畜禽肉类产品造成很大影响。如果其他国家竞相效仿，对全球农产品贸易的影响更大。食品反恐壁垒
为了防范恐怖主义势力利用食品进行袭击，2003年10月10日，美国食品与药物管理局出台了一项新的食品反恐规定。该规定已经在2003年12月12日起执行。这项规定要求在2003年12月12日之前，美国及外国从事食品生产、加工、包装及仓储、其产品供美国居民及动物消费的各类企业，必须在美国食品与药物管理局登记注册，否则，其产品将遭美国海关扣留。此外，该规定要求，外国进口食品在运抵美国之前，必须向美国食品与药物管理局通报。
美国出台这两项措施的目的是审查各类食品企业的身份和政治背景，确定是否与国际恐怖势力有关联；监控食品生产和流通环节；便于对恐怖袭击事件进行调查和监控。
美国是食品进口大国，其食品与药物的注册及提前通报制度，实施范围之广、措施之严厉，已构成了相关产品进入美国市场的新的技术壁垒，将不可避免地对输美农产品产生影响。身份认证壁垒
对农产品实行身份认证制度，是严格市场准入、保护国内市场和产业的又一“利器”。2004年4月，日本农林水产省决定，在2005年前，建立优良农产品认证制度。对在生产和销售过程中，能够正确进行身份管理的优良农副产品给予认证，并授予认证标志，方可进入日本市场。该认证制度规定，申请身份认证的农副产品，必须正确表明该产品的生产者、产地、收获和上市日期以及使用化肥和农药的名称、数量和日期等。日本推出的这一制度，使其进口限制环节由流通扩展到了生产，即将贸易壁垒由进口国的海关延伸到出口国的产地，其非关税壁垒作用得到了进一步的强化。知识产权壁垒
以保护知识产权为名，采取相应措施限制农产品进口，是国际农产品市场新出现的又一贸易壁垒。
2004年4月1日，日本《种苗修正案》正式实施。其主要目的是保护品种改良农户和企业的“培育者权利”，促进优良品种的开发。同时，也要防止优良品种流失国外，保护国内农业。与原《种苗法》相比，《种苗修正案》扩大了对“培育者权利”侵害的处罚范围，强化了对侵权行为的打击力度。
为了配合《种苗修正案》的实施，日本《关税定律法修正案》也同时出台，并于2004年4月1日实施。《关税定律法修正案》规定，各口岸可以禁止进口侵害“培育者权利”的产品。这样，未经许可私自将日本国内登记品种拿到海外种植，再将收获物出口到日本时，海关将有权禁止其进口。
日本的做法传递了一个市场信息，即日本农产品市场的壁垒，正由一般性产品延伸到其源头———专利产品。知识产权将成为新的贸易壁垒，它将影响农产品的生产和出口，制约农业技术的国际贸易。食品标签壁垒
当前和今后一个时期，国际农产品市场上，商品标签对于限制进口的作用将得到强化。
2003年12月，美国农业部制定了一套全国统一的有机食品标准，并同时推出全新的有机食品标签。这一措施，一方面会推动美国有机农业的发展，同时，对其他国家的农产品出口企业，可能是一个潜在的技术壁垒。一些实力不强的小农场将无法满足美国的有机食品新标准，其出口可能要遭受重大损失。
此前，欧盟已发布指令，要求其成员从2005年11月25日起禁止销售不符合标签规定的产品。为实施这一指令，欧盟修订了致敏性食品标签指令，要求食品标签必须列出多种致敏成分。欧盟这一决定，将在一定程度上影响其他国家对欧盟的农产品出口。
作者：国 商
（来源：本站原创）
| 
