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五大壁垒困扰国际农产品市场


http://finance.sina.com.cn 2004年12月13日 09:00 中国质量报

  国际农产品市场是全球贸易自由化进展相对滞后的一个市场,各国政府给予的保护程度普遍高于其他市场。由于在各种非关税措施中,技术性贸易壁垒有其特殊的作用,所以进入21世纪以来,各国对其的运用有增无减。本文就一些国家在2003年和2004年执行的有关技术性贸易壁垒措施,提出当前和今后一个时期,国际农产品市场的技术性贸易壁垒呈现五大趋势。检验检疫壁垒

  从20世纪末开始,通过不断扩大范围、提高标准来加强对进口产品的检验检疫,已逐渐成为国际农产品贸易的重要壁垒之一。主要集中于两个问题:禁药限残;严格控制动物疫病。

  2003年12月31日起,欧盟正式禁止320种农药在欧盟范围内销售。美国和日本等国已经或即将采用类似的做法。可以说,农药壁垒在国际农产品市场即将全面形成。农药禁令一方面会对发展中国家的农药生产和出口造成严重冲击,另一方面,在生产过程中,使用了禁用农药的农产品也将被拒之于世界主要市场之外。

  我国是农药的生产、消费和出口大国,欧盟、美国和日本等国的农药禁令对我国农药和农产品的生产、出口将产生重要影响。

  目前,联合国粮农组织及发达国家对食品中抗生素的限制越来越严格,特别规定人用抗生素不得用于动物。2003年下半年,世界卫生组织也要求各国有关当局限制牲畜使用抗菌药,特别要求对治疗肉用牲畜疾病所使用的各种抗生素必须要有处方。

  通过修改相关法律,扩大禁入范围,严格控制动物疫病传播,是强化检验检疫的又一新动向。2003年上半年,日本修订了《食品卫生法》(草案),在禁止传入的动物疫病清单中新增加了57种动物传染病。该草案禁止携带多种疫病的进口肉类作为食品出售,并禁止加工、使用、储存该类产品。这意味着,日本将禁止销售携带疫病的进口畜禽肉类。世界卫生组织根据疫病的传染性及对动物健康的影响程度规定了A类和B类疫病。而日本新增的57种传染病有些并不在世界卫生组织规定范围之内。由此可见,日本此次修订已超出世界卫生组织规定的范围,并将对今后向日本出口畜禽肉类产品造成很大影响。如果其他国家竞相效仿,对全球农产品贸易的影响更大。食品反恐壁垒

  为了防范恐怖主义势力利用食品进行袭击,2003年10月10日,美国食品与药物管理局出台了一项新的食品反恐规定。该规定已经在2003年12月12日起执行。这项规定要求在2003年12月12日之前,美国及外国从事食品生产、加工、包装及仓储、其产品供美国居民及动物消费的各类企业,必须在美国食品与药物管理局登记注册,否则,其产品将遭美国海关扣留。此外,该规定要求,外国进口食品在运抵美国之前,必须向美国食品与药物管理局通报。

  美国出台这两项措施的目的是审查各类食品企业的身份和政治背景,确定是否与国际恐怖势力有关联;监控食品生产和流通环节;便于对恐怖袭击事件进行调查和监控。

  美国是食品进口大国,其食品与药物的注册及提前通报制度,实施范围之广、措施之严厉,已构成了相关产品进入美国市场的新的技术壁垒,将不可避免地对输美农产品产生影响。身份认证壁垒

  对农产品实行身份认证制度,是严格市场准入、保护国内市场和产业的又一“利器”。2004年4月,日本农林水产省决定,在2005年前,建立优良农产品认证制度。对在生产和销售过程中,能够正确进行身份管理的优良农副产品给予认证,并授予认证标志,方可进入日本市场。该认证制度规定,申请身份认证的农副产品,必须正确表明该产品的生产者、产地、收获和上市日期以及使用化肥和农药的名称、数量和日期等。日本推出的这一制度,使其进口限制环节由流通扩展到了生产,即将贸易壁垒由进口国的海关延伸到出口国的产地,其非关税壁垒作用得到了进一步的强化。知识产权壁垒

  以保护知识产权为名,采取相应措施限制农产品进口,是国际农产品市场新出现的又一贸易壁垒。

  2004年4月1日,日本《种苗修正案》正式实施。其主要目的是保护品种改良农户和企业的“培育者权利”,促进优良品种的开发。同时,也要防止优良品种流失国外,保护国内农业。与原《种苗法》相比,《种苗修正案》扩大了对“培育者权利”侵害的处罚范围,强化了对侵权行为的打击力度。

  为了配合《种苗修正案》的实施,日本《关税定律法修正案》也同时出台,并于2004年4月1日实施。《关税定律法修正案》规定,各口岸可以禁止进口侵害“培育者权利”的产品。这样,未经许可私自将日本国内登记品种拿到海外种植,再将收获物出口到日本时,海关将有权禁止其进口。

  日本的做法传递了一个市场信息,即日本农产品市场的壁垒,正由一般性产品延伸到其源头———专利产品。知识产权将成为新的贸易壁垒,它将影响农产品的生产和出口,制约农业技术的国际贸易。食品标签壁垒

  当前和今后一个时期,国际农产品市场上,商品标签对于限制进口的作用将得到强化。

  2003年12月,美国农业部制定了一套全国统一的有机食品标准,并同时推出全新的有机食品标签。这一措施,一方面会推动美国有机农业的发展,同时,对其他国家的农产品出口企业,可能是一个潜在的技术壁垒。一些实力不强的小农场将无法满足美国的有机食品新标准,其出口可能要遭受重大损失。

  此前,欧盟已发布指令,要求其成员从2005年11月25日起禁止销售不符合标签规定的产品。为实施这一指令,欧盟修订了致敏性食品标签指令,要求食品标签必须列出多种致敏成分。欧盟这一决定,将在一定程度上影响其他国家对欧盟的农产品出口。

  作者:国 商

  (来源:本站原创)






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