严禁带资承包政府项目 严介和巨额订单何去何从

　　以125亿元身价，名列2005年胡润百富榜第二名的建设集团董事局主席严介和再次遇到了更大的压力，不同的是：这次压力来自政策层面。

　　四部委发布通知叫停带资承包方式

　　2月2日，据有关媒体报道，建设部、国家发改委、财政部、中国人民银行联合下发 通知，严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设。

　　带资承包是指建设单位未全额支付工程预付款或未按工程进度按月支付工程款(不含合同约定的质量保证金)，由施工单位垫款施工。

　　通知称，近年来，一些地方政府和部门要求建筑业企业以带资承包的方式建设新的工程项目；同时也有一些建筑业企业以承诺带资承包作为竞争手段，承揽政府投资项目。上述行为严重干扰了国家对固定资产投资的

宏观调控，扰乱了建筑市场秩序，同时由于超预算资金落实难度大，造成了拖欠工程款和农民工工资。

　　为杜绝上述情况，四部委要求，今后政府投资项目一律不得以建筑业企业带资承包的方式进行建设，不得将建筑业企业带资承包作为招投标条件；严禁将此类内容写入工程承包合同及补充条款，同时要对政府投资项目实行告知性合同备案制度。各级发展改革及有关审批部门不得批准建设资金来源不落实的政府投资项目；各商业银行要据实出具项目开工前的项目资金存款证明；各级财政部门要对工程建设过程中的资金进行监管；各级建设行政主管部门在发放施工许可证时要严格审验资金到位情况，对建设资金不落实的，不予发放施工许可证。

　　对带资承包把关不严，造成工作失误的，将视情节轻重追究直接责任人和主要领导的责任。对使用带资承包方式进行建设的政府投资项目或企业，任何单位或个人都有权向建设部门、发展改革部门和财政部门予以举报。

　　一位建筑行业的业内资深人士对本报记者表示：其实早在1996年6月，建设部、国家计委、财政部三部委就曾发布《关于严禁带资承包工程和垫资施工的通知》，此次国家有关部委再次发布类似通知，并且着重强调政府投资项目不得“带资施工”，正是针对目前地方政府在自身财力不足的情况下的盲目投资冲动敲响了警钟。此规定对太平洋集团的影响将是巨大的，因为此前其一直在推崇“带资承包市政工程”模式。

　　2700亿元的带资承包订单

　　严介和的太平洋建设虽然在公众中知名度不高，但却是中国最大的民营基础设施建设企业，它也是唯一一家拥有国家公路和市政工程两个总承包一级资质的民营企业。这几年，严介和旗下的“太平洋系”依据其推行的“B-T”模式在国内市政建设上一路狂奔。

　　记者就四部委严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设有关问题，采访太平洋建设集团时，公司文化部有关人士表示，相关领导现在不在，他对这个事情并不知情，也不好做任何评论。

　　所谓“B－T”模式即是“建设-移交”模式，指承建方以带资的方式来建设一个项目，项目验收完成后转交给项目业主，由项目业主通过分期付款等方式来偿还项目资金。

　　一位与太平洋合作过的政府官员曾对记者表示：“在市政和基础设施建设上，地方政府采用太平洋集团的B-T模式可以减轻政府短期项目投资的资金负担，这一举措得到了不少地区，尤其是经济欠发达地区的欢迎。”

　　值得注意的是，太平洋集团的类似项目几乎全部在经济欠发达的地区，即使在江苏境内，也主要集中在经济远较苏南落后的长江以北地区。

　　记者了解到，从2001年开始太平洋集团就开始采用“B－T”模式来小规模的参与基础设施建设。

　　从2003年开始太平洋集团进入快车道，在这一年，太平洋集团与江苏省南通市签订60亿元的市政建设项目。2004年7月，太平洋集团与河南省新乡市政府签订10年期总投资50亿元的城市基础设施投资项目；12月12日，又与湖北省武汉新区建设投资有限公司签订了200亿元基础设施投资建设意向书。

　　2005年是大发展的一年，在这一年，太平洋集团先后获得了颇受争议的江西省景德镇市陶瓷工业园200亿元的市政项目和吉林省长春市高新区200亿的订单；8月，太平洋集团得到河南省平顶山37亿元的城市基础设施投资建设项目；10月，太平洋建设集团又以类似的模式拿下了海南省全省总投资约100亿的工程项目；此后，内蒙古自治区的包头、通辽等几个地级市的大约150亿的建设订单也落入了太平洋集团的口袋。

　　有数字显示，到目前为止，太平洋建设集团在手的“B－T”模式项目订单已经超过2700亿元。

　　太平洋集团何去何从？

　　太平洋集团的“B－T”模式在获得市政工程的同时也获得了当地为数不少的国有企业，并且是“零并购”，其操作模式是：有关部门把正资产的企业与负资产的企业打包，使得整个并购包变成负资产或零资产，然后太平洋集团再进行“零资产并购”。

　　但太平洋集团的这种获得市政工程和国企的模式一直受到不断质疑。

　　德邦

证券首席经济学家兼研究所所长陆满平认为，严介和与一些地方政府的“B－T”模式项目，明显没有按照已有的招投标和政府特许经营的有关法规和政府办理，更何况严介和一度把国企并购与城市基建捆绑起来，并且只与市一级政府进行整体谈判。这种城市一揽子解决方案，受到了急于甩掉重担、获得新项目的地方政府的欢迎；在收购国有企业上，严介和自然也获得了莫大的便利。

　　更有专业人士质疑，这样的做法变相膨胀了地方政府的投资冲动，个别地方政府长官出于政绩上的考虑，可能会不顾自身经济条件签下巨额的B-T订单，如果下一任政府不能及时偿还工程款，可能会引发建设方资源金链断裂、民工工资拖欠等一系列的经济、社会问题，最终可能还是要由中央政府来为之买单。再者，太平洋集团是否有如此大的实力也令人怀疑，500亿元国有资产即便是“零收购”，此后的企业改制成本也是巨大的，而2700亿基建项目更是数量巨大，太平洋集团资金链一旦出现问题，与其合作的银行等金融机构将会受到巨大影响。

　　四部委的通知也似乎印证了这种说法，其指出：“（带资施工）行为严重干扰了国家对固定资产投资的宏观调控，扰乱了建筑市场秩序，同时由于超概算资金落实难度大，造成了拖欠工程款和农民工工资。”

　　在四部委联合发文“严禁”的背景下，太平洋集团的这2700亿元的市政订单何去何从将更加引人关注。