WTO香港会议推动多哈谈判重入正轨

　　有道是“精诚所至，金石为开”；也许，会议主办方夜以继日“像狗一样”（worklikea dog，引用大会主席曾俊华语）玩命的工作方式终于感动了冥冥中的上帝，让这场谈判最大的难关———农产品出口补贴议题在最后一分钟取得了突破，这场尚未开幕就笼罩在不祥气氛之中、世人普遍看淡的会议没有如许多人预期的那样栽倒在农产品贸易问题上，也没有如另外一些人所预期的那样达成任何实质性成果，而是通过《香港部长宣言》（下文简称“《宣言》”），取得了4项具体成果，令与会各方倍感“山重水复疑无路，柳暗花明又一村” 。

　　纵观香港会议成果，显然发展中国家从中赢得了更多的实际利益。因为在多哈回合谈判中始终存在“发展导向”与“市场准入导向”之争，发展中国家所关注的主要议题是农产品贸易自由化、非农产品市场准入议题中发展中成员国的特殊和差别待遇，而发达国家所关注的更多的是无差别地扩大非农产品和服务业市场准入。根据《宣言》，与会各方在发达国家更为关注的服务业市场准入议题上进展甚微，以至于大会主席曾俊华只能自我解嘲地说：“在服务业领域，我们达成了指向道路前方的条款”；而在发展中国家所关注的农产品贸易、非农产品市场准入的特殊和差别待遇等问题上，本次会议取得的则是更为显著的、实实在在的进展。因此，本次香港会议的成果在于推动多哈回合谈判重新步入“发展导向”的正轨，发展中国家的团结合作终于为他们赢得了实实在在的利益。

　　对于中国而言，衡量此次会议得失的标准是我国为参与多哈回合谈判而确定的目标。根据薄熙来部长在此次会议上的大会发言，我们可以把中国参与多哈回合谈判的主要目标界定为以下6项：

　　①立即给予最不发达国家免关税、免配额的待遇，给予发展中国家“特殊产品”和“特殊保障机制”的待遇，以便在推动世界贸易自由化的过程中照顾大多数。

　　②力争在香港会议期间就棉花等问题作为阶段性成果达成共识。

　　③在非农产品市场准入谈判中支持双系数瑞士公式，且两个系数之间应有足够的差距。同时应保留为发展中成员所规定的灵活性。

　　④为促进发展中成员更多地参与世界服务贸易，在谈判中应在发展中成员关心的部门和出口形式方面给予切实照顾。

　　⑤进一步澄清和改进反倾销等规则方面的现有纪律，有效防止滥用反倾销措施、加强透明度，减轻中国这个世界反倾销最大受害者的损失程度。

　　⑥中国作为新成员的特殊关注必须得到有效解决，要根据去年7月框架协议的规定，切实给予中国等新成员特殊和差别待遇。

　　根据上述几点衡量，我们可以看到，第①、②两项目标基本上已经在香港会议上得到实现；第③、⑥两项目标的基本原则已经在香港会议上得到认可，但需要在明年4月30日之前的市场准入实施细则制定过程中进一步落实；第④、⑤两项还需要进一步努力以便实现。

　　由此看来，此次香港会议中方所得还比较符合期望，尤其是第②项目标当前所得比较显著，因为根据乐施会（Oxfam，在全球115个国家开展扶贫发展工作的独立发展及救援机构）12月6日在全球同步公布的《美国补贴严重剥削中国棉农的发展权利》报告，由于美国在中国开放棉花市场的同时大力补贴其棉农，2001—2002年度和2002—2003年度，美国政府的棉花补贴分别占全球各国出口补贴和国内补贴总额的73%及74%；在补贴支持下，美国棉花出口自2001年起占世界市场35%；导致在中国2004—2005年生产的棉花中，仍有87万吨滞留在农民手中没能卖出，且中国棉花产量在2005年预计将减少约10%，中国棉农将损失17.2亿元人民币收入，中国将因此减少72万个就业岗位。即使还能够继续种植、销售棉花的农民，他们的收入也大幅度缩水，因为美国的巨额补贴不合理地压低了棉价，国际棉花顾问委员会（ICAC）计算，如果2000/ 2001年度的所有直接补贴被撤销，国际棉价将上升30%.

　　对于世贸组织总干事拉米而言，香港会议的成绩显然略为超过预期，正如他在闭幕式上所讲的那样，“我们本来期望这次会议能完成多哈回合的55%，但结果是我们完成了60%”。尽管如此，此次香港会议取得的成绩仍然不是非常显著，只能算是小步前进；而多哈回合谈判最大的问题是需要与美国政府贸易谈判“快车道”授权到期日（2007年6月）赛跑，因为“快车道”授权一旦期满而没有重新获得，那么美国国会就可以对美国行政部门谈判达成的任何贸易协定提出种种修改要求，其他国家与美国的贸易谈判就失去了意义。而鉴于美国国会审批协议需要6个月时间，因此与会各方必须赶在2006年底之前完成多哈回合谈判。由此看来，世贸组织各成员方贸易谈判团队还有艰苦的工作要做。

　　□梅新育（国家

商务部研究院研究员）