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济南市地方税务局历城分局在市局党委和历城区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕税收这个中心，认真落实各级党委关于党风廉政建设和反腐倡廉的有关精神，做到“教育、制度、监督”三者并重，加大源头预防力度，大力倡导勤政廉政之风，推动了廉政建设和反腐工作的深入开展，保证了税收任务的顺利完成。2002年以来，该分局连续获得“省级文明单位”、全市地税系统“标兵单位”和全市地税系统“纪检监察工作先进集体”等荣誉称号。目前，该分局有五个基层单位被评为省、市级“青年文明号”，三个办税服务厅荣获市级“
行风示范窗口”荣誉称号，在全区万人评行风活动中获得“四连冠”。
规范制度
把“软性”约束变为“刚性”制约
几年来，该分局大力实施规范化管理，把廉政建设的软性约束变成了刚性制约，增强了行风廉政建设的效果。
(一)制度规范。针对税务机关执法和服务的特点，围绕行风建设目标，该分局对税收工作所遵循的法律依据、标准以及各级职责权限等制定了严格且明确的规定。如行政管理、税收管理、干部人事、监督审计等都制定了严格的制度和办法，将地税工作的各个方面、各个环节都纳入规范化、制度化管理的轨道。今年以来，针对行风廉政建设形势、要求和内容的变化，该分局在原来50项规章制度的基础上又修订增加为67项，其中涉及行风廉政建设的就有28项。这些制度从领导干部到各级工作人员，从行政执法权到行政管理权，基本上都做到了用权有约束，行为有规范，违规有处罚。
(二)思想规范。该分局先后开展了“抓党风、促政风、带行风”、“牢记两个务必”和“为民、务实、清廉”等主题教育活动，使广大干部从思想上筑牢廉政防线。在强化典型教育方面，该分局开展了学习郑培民、任长霞等模范人物活动，并以胡长青、李真等人的教训为鉴，引导大家远离“高压线”，增强廉洁勤政意识。今年以来，该分局以开展“保持共产党员先进性教育活动”为契机，深入开展了以学习邓小平理论和“三个代表”重要思想为主要内容的马克思主义基本理论教育，广泛进行法制教育和职业道德教育，增强干部职工的廉洁勤政意识和爱岗敬业意识。同时，营造春风化雨式、充满人情味的廉政文化氛围，组织举办了“反腐倡廉笔会及书画展”，制作廉政警示牌，利用办公场所设置了具有地税特色的廉政文化长廊等，在全局形成了“人人思廉、人人保廉、人人促廉”的良好氛围。
(三)行为规范。该分局从税收工作的实际出发，大力推进依法行政。根据实际情况，制定了《历城地税形象建设实施意见》和“三统一”(室内环境统一、仪表服饰统一、举止礼仪统一)标准。如：环境卫生方面，该局要求各单位每天对办公室、走廊、楼梯、食堂、卫生间打扫整理一次；每星期五对橱顶、空调、暖气片清扫一次；每月15日和月底前对窗门玻璃、电风扇、灯架、花坛、墙壁清扫一次，确保无死角。区局领导对局机关、各基层单位不定期进行检查，每月评比一次。对达不到规定要求的，按照全方位目标考核办法扣减分数。全局上下从着装仪表到言行举止，从办公用品的摆放到文明用语的使用，从规范服务到文明执法，都做到了规范有序、整齐划一。通过这些措施，全局的服务质量与执法水平都有了质的飞跃。
(四)服务规范。今年以来，该局以开展“纳税服务年”活动为契机，教育干部职工以全新的精神风貌示人，以和谐的征纳关系收税。他们建立健全了纳税服务体系，推行了承诺服务制、首问责任制、延时工作制等制度，开展了“我为纳税人做一事”、“我为纳税人献一策”、“能手争创”(征管能手、稽查能手、计算机能手)等文明创建活动，将纳税服务中心(岗)作为展现地税形象的窗口。为落实“三个代表”的要求，体现最广大人民群众的根本利益，该局还从方便纳税人，降低缴、纳税成本的角度出发，加快税务信息化建设步伐，努力探索多元化纳税申报方式。同时，实行“一窗式”服务，改变了原来窗口单一的工作方式，纳税人办理税务登记、纳税申报等业务，可在任意一个窗口办理完毕，节省了纳税人的时间，提高了工作效率。今年3月，该局纳税服务中心被授予国家级“巾帼文明岗”称号。
加强监督
推动廉政建设向纵深发展
该局从健全和落实内、外部监督机制入手，不断加大监督力度，推动行风廉政建设向纵深发展。
——加强内部监督，防止执法和服务偏差。一是建立了全局人员廉政档案，实行礼品登记制度和重大事项报告制度。去年春节，该分局要求科级以上干部的节日活动安排全部上报区局监察室，并实行个人收入申报制度，规定本局职工凡购买1000元以上大件物品者，均要凭商场正式发票向区局监察室申报登记，来路不明的予以追究。二是实行领导干部离任财务审计制度，强化干部自我监督，增强了干部廉洁自律的自觉性。三是推行过错责任追究制度。如在税务稽查环节，推行了集体审议、复审、复查和责任追究制度，加强了对干部执法情况的监督和考核。四是建立民主理财制度并成立暗访队，加强内部监督和制约。五是建立了纪检监察员网络。所属直属单位、基层分局全部配备了兼职纪检员，并定期进行业务培训，增强其做好廉政工作的责任感和使命感。另外，该分局还加强小食堂建设，局机关和基层各单位全部建立起“廉政灶”，实行工作日回单位就餐制度，杜绝了税务人员到业户处吃喝和中午饮酒的现象。
——加强社会监督，拓宽公开评判空间。该分局在坚持主动向上级部门汇报情况的同时，又采取多种方式，主动征求纳税人和社会各界的意见，并与检察院、纪检监察部门建立了定期联系制度，在社会各界聘请特邀监察员28人，采取定期上门走访、召开座谈会、巡视督查等方式，虚心听取他们的意见和建议。今年上半年，该局共组织各层次税企恳谈会150人(次)，广泛听取社会各界对地税工作的意见和建议，找准党风廉政建设和行风建设中存在的问题，对症下药，从而在社会上树立起了历城地税的良好形象。对在保持共产党员先进性教育中群众提出的问题和建议，该局逐条落实和整改。同时，在全局范围内开展了家属助廉活动，落实党风廉政建设责任制，有力地促进了全局廉政工作的开展。今年上半年，该局累计组织地方税收70776万元，同比增收11284万元，增长18.97%。
创新思维
建立廉政建设长效机制
为解决税务人员服务意识差、执法不到位、工作不作为、效率低等问题，该局创新思维，以信息化为支撑，大力开展行政效能监察，促进了整体工作效率。该局把开展行政效能监察作为提高工作质效与树立地税形象的结合点和推动廉政建设向勤政建设深化发展的着力点，在整合ISO9000国际标准质量认证、岗责体系试点等改革成效的基础上，提出了“以信息化为支撑，以岗责流程为监察主线，以提高效能、促进各项工作有效执行为监察目的”的行政效能监察工作总体思路。（下转第10版）
建立了岗位责任制、服务承诺制、工作限时制、首问责任制、一次性告知制、否定报备制、效能考评制、失职追究制八项行政效能监察规章制度，确立了效率指标、质量指标、形象指标三项监察目标，以信息化为依托搭建起行政效能监察平台，实现了对全局征管业务、行政管理、工作场景的在线监控，使工作质效、勤政程度这些抽象的指标变得可考核、可量化。该局还把通过行政效能监察平台发现的共性问题和上级安排的重点工作进行立项监察，确保重点工作扎实有效。通过开展行政效能监察，该局的行政质效得到提高，地税形象进一步提升。目前，该局办理税务登记、受理举报案件、减免税审批的工作时间比以前分别减少了0.4天、8天、5天。
问渠哪得清如许，为有源头活水来。济南市地税局历城分局大力开展党风廉政建设，营造了内外和谐、风正气顺的良好氛围，在做好“三项服务”中发挥了积极的作用，为创建和谐社会做出了积极的贡献。(市地税局供稿)
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