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国务院日前印发了《国家金融突发事件应急预案》。近年来，随着我国金融市场的发展、金融机构改革的深化，金融事件不时发生，建立应急机制已是迫在眉睫。
建立金融突发事件应急机制的出发点是要防患于未然，以免小祸酿成大灾，而不能单纯以“救火”为目的。
中国银监会第35次主席会议透露，银监会将根据《预案》的要求，结合银行业的特点，抓紧修订完善并印发实施《银行业突发事件应急预案》。
近期青海省格尔木市8家信用社因严重违法违规经营而发生支付危机，国务院已批准对这8家社实施撤销。这一建国首起信用社集体撤销事件在当地引发较强的金融恐慌，同时暴露出股份制信用社存在的金融管理混乱问题。
八千储户柜台前望眼欲穿
自今年4月份以来，格尔木8家信用社发生支付困难。5月27日、28日，昆仑社发生支付挤兑事件，众多储户涌入信用社要求提款，据记者了解，昆仑社当时每天可使用的头寸（可支付现金）仅为1．2万元。因支付风险严重恶化，昆仑社已无法开门营业。
信用社支付困难引发广大储户的心理恐慌，在一段时间内，储户纷纷到信用社营业场所强烈要求兑现存款。因信用社无法随时兑现，储户难以控制情绪，在部分信用社发生了一些储户与信用社职员之间的冲突事件。
面对信用社支付困难而引发的金融危机，一方面格尔木市政府召开稳定动员大会，要求各部门尽最大可能减少不稳定因素；另一方面，经青海省人民政府向上请示，国务院于6月2日批准撤销这8家信用社。6月3日，青海省银监局与海西藏族蒙古族自治州、格尔木市政府成立8个接收小组开始对8家社各种帐务、财产等实施接收。
截至6月18日，个人储户累计登记金额已基本完成，在对公存款方面，由于部分单位不愿让外界知道自己的“小金库”，登记工作进展较缓，仅完成1/3左右。
股份制信用社六千万债务国家买单
据撤销工作组清算，储存在8家社的个人存款额为5700万元，对公存款额为1200万元，合计6900万元。按照国家政策，8家信用社撤销后，这6900万元中的合法债权将由国家收购，这一全国首起股份制信用社集体“破产”事件，其损失最后由国家买了单。
经记者调查，1994年至1997年期间，人民银行格尔木市支行先后按照股份制组建了这8家法人城市信用社。当时组建时，每个信用社均要求股本金不低于500万元，股东不限，按公司法注册。于是，一些来自不同省区的投资股东成为这8家信用社的“决策者”。2001年6月经中国人民银行西安分行批准，这8家城市信用社更名为农村信用社。
近年，由于管理疏漏，放贷混乱，信用社经营状态日益恶化。今年年初以来，这8家信用社各项存款持续下降，出现较为严重的支付风险，部分社已动用存款准备金，至5月，支付情况进一步恶化，八家社实际资不抵债金额达11140万元。
青海银监局副局长李长春告诉记者，信用社集体撤销事件暴露出的问题十分突出。从目前清查结果看，这8家社信贷资产质量极差，不良贷款率高达96％，两呆（呆滞贷款和呆账贷款）率达92％。信用社存在的严重违法违规经营行为，不仅损害了储户的利益，现在给国家也带来巨大的经济损失。
金融管理混乱个别人成为受益者
记者在调查中了解到，这些被撤销的信用社存在严重违法违规经营的行为。主要表现在：
一、信用社出资人利用对信用社的经营控制权，非法放贷，发放关系贷款，造成大量信贷资金流失异地，难以收回。据清算组核查，信用社给股东及关联企业贷款41笔，金额4220万元，欠息1750万元，目前无一收回。
二、高息揽储，恶意经营。信用社违规高息吸收对公存款，如柴达木信用社从青海省民政厅社保基金帐户中高息吸收对公存款188万元。资金到信用社后，管理者通过自办经济实体，侵占、截留、转移资金。
三、资不抵债，仍负债经营。2004年末，8家社资本充足率为-189％，而此时各社仍继续揽储，由于相关部门监管不力未及时叫停，继续给国家造成巨大损失。
采访中，一位不愿透露姓名的信用社内部人员告诉记者，信用社在组建之时，有关主管部门在审核把关、资格审查、批准设立上都存在不负责任、工作不到位的行为。一些股东参与组建信用社就是玩“空手道”，他们筹借到500万元后，靠关系打通环节，获得信用社的经营许可证。办证后，股东一面吸收存款，高息揽储，一面以贷款方式给自己企业放贷，抽逃股本金，将信用社“掏空”后再转手他人。对于这些情况，我们一些主管部门在监督检查中，也存在行政不作为、失职渎职的问题。
目前，对8家信用社的清算工作仍在继续，有关调查正在展开，涉嫌经济犯罪的信用社原股东们仍在异地自由经商。
作者：:文贻炜 王圣志
（来源：经济参考报）
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