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翟成孝
近年来，济南市商业银行在市委、市政府的正确领导下，在市总工会的支持帮助下，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真实施“内强素质，外树形象”的经营方略，着力打造“市民银行”品牌，积极探索现代企业制度下职工参与民主管理的新路子，建立和完善职工代表大会制度，保证职工积极参与和正确行使民主管理、民主决策、民主
监督的权利，进一步增强了广大职工“我爱商行，奉献商行”的主人翁责任感，激发了广大职工爱岗敬业、无私奉献的工作热情，促进了该行各项经营业务的稳健、持续、协调发展，各项主要经营指标保持以年均30%以上的速度快速增长，综合实力位居鲁豫两省(大区行)14家城市商业银行之首，率先跨入全国城市商业银行一类行先进行列。先后荣获我市“创建文明行业工作先进行业”、“思想政治工作优秀企业”、“职业道德建设十佳单位”、“济南市民主管理工作先进单位”、连续三年被市委市政府授予“两个文明建设先进单位”荣誉称号，市人大常委会授予“市民银行”荣誉牌匾。最近，济南市商业银行董事长邱云章被授予山东省富民兴鲁五一劳动奖章。
一、强化民主管理，初步建立职代会制度
济南市商业银行从成立伊始，就建立起了比较先进的现代企业制度——股份有限公司。企业的主人是股东，最高决策权力机构是股东大会，企业的产权结构和组织形式已完全不同于国有企业或集体企业。按照现代企业制度的要求，实行了“一级法人，二级管理”的经营管理模式，并在逐步完善法人治理结构的基础上，逐步建立起董事会、监事会、股东大会和高级管理层“三会一层”的组织结构。在这种情况下，还要不要推行民主管理、还有没有必要建立职工代表大会制度，在一些同志的思想上还存在一些模糊认识和想法。为此，党委一班人就以上两个问题进行了深入地思考和讨论。《国营企业职工代表大会暂行条例》从1981年7月13日颁布到今天已有20多个年头了。20多年来的实践证明，职代会制度与改革开放同步发展，在实行民主决策、加强企业管理、协调劳动关系、维护职工合法权益、调动职工积极性、推进企业改革发展稳定等方面发挥了重大作用。党的十六大报告也进一步明确指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标，并把扩大基层民主放到更加突出的位置。通过进一步地学习和探讨，大家认识到，推行职工代表大会制度是贯彻党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的具体体现，也是加强企业民主政治建设的重要内容。在现代企业制度下，职工代表大会制度不是要不要建立的问题，而是早建立早受益还是晚建立找被动的问题。认识提高了，思想统一了，行动上也就加快了建立职工代表大会的步伐。在上级工会组织的指导帮助下，通过学习上级有关文件和借鉴国有、集体企业职代会工作的成功经验，从股份制企业的特点出发，结合该行发展的实际需要，初步建立起员工参与民主管理的基本制度——职工代表大会制度，为广大员工搭建起了行使民主权利的平台。
二、正确处理股东大会与职代会的关系，逐步建立先进的现代金融企业制度
济南市商业银行是按现代企业制度建立的股份制商业银行，从成立的那一刻起就具有了其产权明晰、股权结构多元化、组织结构形式多样的鲜明特点。在现代企业制度下，该行就具有了董事会、监事会、股东大会、高级管理层、党委会、职代会等组织领导机构，如何正确处理各组织机构之间的相应关系是现代企业制度下的一项新课题。企业的组织结构多样，但就其经营管理来说，最高权力机构只有“二会”，即：股东大会和职工代表大会。要想更好地发挥职代会和股东大会的作用，就必须理顺两者之间的关系，界定好各自的职权和作用。职工代表大会和股东大会的性质、地位、职权、作用以及所代表的利益层面不同，既不能相互取代，也不能合二为一，更不能有所偏废。为此，从2002年起，董事会就根据人民银行公布的《股份制商业银行公司治理指引》起草了新的章程，对原来的公司章程做了较大程度的修改，制定了《济南市商业银行股份有限公司法人治理结构实施意见》，完善了股东大会、董事会、监事会的议事和决策程序，进一步明确了股东、董事、监事和高级管理人员的权利和义务。逐步建立健全了董事会、监事会、股东大会、职工代表大会的议事规则和工作程序，保证了各组织机构各司其职，相互制约，协调发展，促进了各自职能的履行和作用的发挥，从而保证和促进了全行经营工作的持续、健康和快速发展。
三、健全规范制度，保证职代会制度顺利运行
为了使民主管理制度得到扎实有效地落实，该行逐步建立起了行之有效的、且具有可操作性的三个机制。即：组织领导机制、建章立制机制、监督检查机制。在这三个机制的约束下，保证了在推行民主管理、实行职代会制度方面，不仅只停留在每年一次的职代会上，而且能随着形势的发展不断充实丰富职代会的内容，不断提高职工参与决策和管理监督的能力，充分发挥了职代会促进民主管理、促进经营发展的作用。
四、加强党的领导，开好每一次职代会
推行民主管理，实行职工代表大会制度的目的是进一步搞好商业银行，关键是企业领导和职工群众共同参与，双方都有积极性。如果光有企业领导的积极性，没有职工群众的积极性，职代会就很可能流于形式，听不到真正的民意，反之，也不可能达到职代会的预期目的。因此，行党委始终把开好职代会作为民主管理的重要形式，通过建立和完善以职代会为基本形式的民主监督制度，大力弘扬社会主义民主。行党委对每一次职代会的召开都非常重视，自始至终给予强有力地支持。在召开职代会之前，行工会也首先与企业领导层就会议的时间、议程和主要议题进行沟通，行党委也反复多次研究职代会的各项议题，审定筹备方案，认真听取行工会的筹备工作汇报。形成共识以后，行工会起草正式文件，就职代会的召开等有关内容分别向上级工会组织和行党委进行请示，经批准后，按职代会的有关程序，组织开好职代会。
近年来，该行还紧紧围绕经营工作中心和不同时期的工作重点，有针对性地发动和组织广大职工在职代会期间开展提合理化建议活动，为商业银行的发展积极建言献策。在该行举行的历届职代会上，职工代表共提出合理化建议281条，其中涉及企业管理方面的提案占26.2%，涉及优质服务方面的提案占10.3%，有关职工福利方面的占21.4%，职工宿舍管理方面的提案占42.1%。几年来，该行通过定期召开职代会制度，重点抓好职代会五项职权的落实，教育职工牢固树立参政议政的主人翁意识，使民主管理工作在该行两个文明建设中发挥了重要作用，从而进一步调动和发挥了广大职工关心商行发展的积极性，促进了该行各项业务的持续快速发展。
(作者系济南市商业银行工会干部)
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