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股权多元化是最核心推动力
本报讯“（中国银行业）改革的一个关键环节和一个核心的内容是建立良好的拨备制度。”在5月24日举行的第八届北京国际科技博览会“中国经济高峰会”上，中国人民银行行长周小川提出了我国银行业改革的下一步攻关重点。
周小川说，目前银行业改革备受关注，但注意力都集中在不良资产、加强内控、公司治理、吸引战略投资者及将来可能的上市等方面。虽然，这都是改革的重要内容，但关键环节和一个核心的内容还是建立良好的拨备制度。银行改革是否能够取得成功，涉及到不良资产今后是否会再大规模地产生，是银行业改革成败的一个重大考验。政府要创造可持续生存的金融生态环境，其中最重要的制度安排就是拨备制度。
周小川说，在计划经济时期，整个风险都是由中央计划承担，拨备制度的必要性基本上不存在，但现在却需要尽快予以完善。从国际上看，许多成熟的市场经济国家，由于这一制度的不健全，都吃过亏。“实际上从世界各个国家的情况来看，都是吃了亏以后再纠正。”
周小川认为，拨备制度改革最主要的推动力是股权的多元化。他说，我国在金融机构股权多元化以后，一些机构开始上市，一些大的行为要在市场上进行披露，“这成为拨备制度改进最核心的动力。”因为股权多元化以后出现了不同的股东利益。“在我国，拨备制度改革主要是几家商业银行在九十年代后期和本世纪初期在开始变成上市公司以后，开始把矛盾逐渐放在桌面上来，由于市场的压力，由于股东的压力，才逐步进行的。”
包括发达国家在内，各国的上市公司不断出现丑闻也是导致拨备制度改进的一个重要原因。周小川说，这些上市公司的丑闻往往是先利用损失准备和拨备的不足制造虚假利润，然后通过虚假披露和操纵股市蒙骗中小投资者。
另外一种改革的动机来自金融危机。在亚洲金融风波之后，不光是亚洲国家，北欧、西班牙等欧洲国家都先后在拨备制度方面表现出了非常大的改进决心。
在会上，周小川提出，在我国的拨备制度改革过程中，关键环节是“找出差距”。这首先需要明晰对哪个一类资产进行拨备？需要拨备多少？根据什么样的规则进行拨备？应该在多大的时间范围内进行安排？“需要有明确的答案。”他在会上反复强调。
还需要确定哪些需要税前拨备，哪些应该是税后的拨备。“这涉及到成本和利润的相互关系，也就是说要有一个明确的概念来区分，究竟哪些属于经营成本？”
周小川说，我国的银行要取得公众信心，取得国际市场竞争的信心，仅考虑按照我们国家自己当前有关的财务审计的规则可能还是不够的。我国的审计准则在现有情况下，必然随着经济的全球化相互参与、相互经营，进一步向国际化靠拢。而今，我国的大银行也开始用高标准要求自己，在更高标准的市场上市，并受到当地会计准则、披露准则、公司治理原则的要求。在这一大背景下，推进拨备制度的改革，是整个银行改革的一个非常重要的有机组成部分，也是改革中要着重攻坚的一个“关键”。（来源：经济参考报）
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