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老的《旧机动车交易管理办法》已过时，但新《办法》迟迟不见出台
市场的繁荣和法规不完善正在成为二手车交易市场发展的主要矛盾。本报记者康亚风摄
前不久，中联汽车交易市场公布其2004年销售业绩。结果显示，全年新车交易量同比
下降30%，而二手车交易量却历史性地增长25%.中联汽车交易市场还是北京城区惟一一家同时具有新车交易与二手车交易功能的汽车有形市场。
无独有偶，来自北京市汽车流通协会的数据也显示，2004年，北京市新车成交304198台，二手车成交147528台，两者同比增长率分别为3.9%及28.5%.二手车已显出快于新车的增长态势。
「打破垄断」
北京二手车交易双雄并立
2004年年底，从二手车市场里传出一条具有非同寻常意义的消息，北京市又开张了一家二手车交易市场东方旧机动车交易市场。这是北京市政府批准经营的第二家二手车交易场所。长期以来，北京市只有一家旧机动车交易市场，二手车交易的税务发票均出自这家市场，包括中联汽车市场的二手车业务也是采取与旧机动车市场合作的形式展开。不少业内人士为新市场的建立叫好，认为此举从此打破了二手车交易垄断的局面。
按照我国《旧机动车交易管理办法》，“旧机动车流通涉及车辆管理、交通安全管理、国有资产管理、社会治安管理、环境保护管理等各个方面，属特殊商品流通，必须在批准的旧机动车交易中心进行。”同时这个管理办法还规定，旧机动车交易中心实行分级审批制度，原则上每个地级以上城市批准设立一个。但是省会城市则允许建立两个，一个省属，一个市属。
现行的《旧机动车交易管理办法》是1998年3月由原国内贸易部以“内贸33号文件”形式下发的一个文件。当其公布时，业内人士就认为过时了，与我国加入WTO的大背景相违背。
事实上，我国对二手车交易的政策关注远落后于实践。1982年我国开始出现二手车交易行为，直到1985年，国家有关部门才开始关注二手车交易的问题。而有关政策的出台，是到1994年，随着《汽车工业产业政策》出台才对二手车交易有了正式明文规定。四年后的1998年，国家有关部门才针对二手车单独出台了一部《旧机动车交易管理办法》。
「发展增速」
厂家、商家涌入市场
尽管《管理办法》不健全，但市场却并没有因此却步，随着参与者的活跃，二手车交易市场的发展速度甚至超出了有关方面的预想。
就在东方旧机动车交易市场成立同期，2005年年初，又有两家新开的汽车交易市场东方基业汽车城和欧德宝汽车城宣布进入二手车交易领域。它们采取的都是与有经营资质的旧车市场合作的形式展开二手车业务。
这样陆陆续续近几年，北京市涉足二手车交易的市场由旧机动车市场、中联汽车市场又发展到现在的古城国际汽车服务贸易园区、新亚市等。总共算来，迄今为止北京市开展二手车交易业务的有形市场已达七八家之多。
去年8月28日，上海通用率先授权其经销商开展“诚新”二手车置换业务，各种品牌汽车均可换通用品牌的汽车。随后8月30日，一汽-大众认证二手车业务也登场，上海大众紧随其后。
“捷达已经成为市场上保有量最大的汽车品牌。”一汽-大众大众品牌促销部人员在一汽-大众二手车认证业务开通仪式上这样表示，捷达社会保有量已经有80万辆，不少用户是一汽-大众的忠实用户，如果能通过品牌置换的形式来购新车，既可以促进经销商的销售，也可以为用户提供便利。
博瑞祥弘是一汽-大众特许经销商，它也入选为一汽-大众认证二手车首批经销商。博瑞祥弘的总经理李双泉现实地认为，短期内二手车置换成交量不会很大，但是长远来说，二手车会促进新车销售及维修业务的发展。
厂家、商家、二手车交易市场的热闹昭示了二手车交易的日渐繁荣。
促使厂家纷纷介入二手车领域的原因一是我国汽车市场汽车保有量的增加，另一原因就是有关部门关于二手车政策有望做出调整的举动。
中联汽车交易市场长期从事二手车管理的工作人员魏征向记者介绍，“由于近三四年里新车型不断涌现，加之价格持续降低，使中联的新车保有量以每年20万到30万辆的速度递增。这就为二手车交易提供了丰富的资源，也就造成2000年以后的二手车成为绝对主力。车源的丰富，使旧车收购价格行情趋向透明，促进了收车交易的规范化，而且通过‘优胜劣汰’，促使更多款式新、技术配置高、车况好的车型进入旧车市场，让二手车消费者更加塌实放心。”
除了汽车生产企业与经销商涉足二手车外，汽车租赁企业也相中了这块蛋糕。北方汽车租赁公司就有一项以租代买的业务。只要长期租车到一定年限后，车辆就可以归租车者所有。
「缺乏力度」
现有《办法》面临现实发展问题
然而市场的繁荣和法规不完善正在成为二手车交易市场发展的主要矛盾。
按照现行的《旧机动车交易管理办法》，不管是从事二手车业务的厂家商家也好，还是有形市场也好，它们都必须到政府指定的旧车市场即北京市旧机动车交易市场与东方旧机动车交易市场才能完成过户手续。
对于从事二手车置换的特许经销商来说，开展了以旧换新的置换业务后，收购来的二手车也必须重新流转回二手车市场。除此之外，他们也别无它法处理旧车。“用户确实是方便了，但是我们还得到旧机动车市场办理手续，开专用发票及登记过户。”一家有二手车置换业务的东风日产经销商向记者表示。
赛欧车主张先生认为，他最不放心的是二手车交易中对车辆价值的评估。据他所知，北京市旧机动车交易市场对车辆的评估是根据使用年限、行驶里程等由电脑评测出来的。而事实上，车辆的使用状况千差万别，与车主个人使用习惯等息息相关。而且旧车也很容易被动手脚，改变行驶参数。早些年，他就听说有某旧车中介商专门请沿海的师傅坐飞机过来，对旧车相关参数进行更改，以图卖出一个好价钱。而近些年，张先生听说，内地的改车技术与设备也已经提高，可以不用专门请人坐飞机过来改车了。由于这些传闻，张先生一直视旧车为畏途。
一汽-大众大众品牌促销部有关人士表示，他们在开始二手车业务一年前，就已经开始着手对经销商进行二手车业务培训了。这样在二手车业务开业的同时，也能保证每家样板店配有通过资质认证的二手车评估师。
范运生现为东方旧机动车交易市场总经理，此前，他在北京市旧机动车交易市场从事过十余年的管理工作。他向记者表示，一个城市只有一家二手车交易市场的做法很容易滋生腐败现象，成交价格也往往由一家说了算，造成了实际中的垄断。
二手车没有质量担保，个人进行二手车交易过于繁琐……，种种弊端已在呼吁建立新的二手车交易秩序。
曾传言2004年会出台的新的《二手车交易管理办法》也乏有出台信息传出。这个管理办法的征求意见稿曾于2004年国庆前在有关网站上贴出。按照新办法，个人可以直接进行二手车交易；二手车也必须提供售后服务；汽车企业及外商都可以经营二手车业务。而且针对二手车评估方也是参与交易方，从而难免产生不公正的情况，新办法还要求建立第三方二手车鉴定评估机构。
“难啊。”记者就此采访时，中联汽车交易市场总经理张超却摇头，“旧车交易牵扯到很多方的利益，新的管理办法年内也很难推行开来。”
「大势所趋」
市场呼吁新管理办法
数据已经显示，美国二手车交易量已经是新车交易量的三四倍，不少国家二手车的成交量也远远超过了新车。
中国汽车流通协会副秘书长季君向记者表示，随着我国汽车保有量的增加，二手车市场成长是必然的。如果新车旧车一条腿长一条腿短，旧车找不到合适的出路，新车市场必然也会受到影响。
新的二手车管理办法如果施行，我国对二手车交易市场将不再有数量上的限制。按其规定，只要具备相应资质，硬件上能够为二手车经营提供固定场所和设施并能够为客户提供办理二手车鉴定评估、转移登记、保险等手续的条件的企业法人都可以申请建立二手车交易市场。
而对于目前问题反映最大的二手车价值评估，新的二手车管理办法将采取自愿评估的原则。魏征表示，现在由有关部门牵头制作的“车辆评估检测标准”初显端倪，规范统一的“评估管理办法”也会被提上议事日程，这些将会改善我国评估鉴定缺乏标准的现状。依据国外成熟汽车市场的作法，不同品牌、不同车型、不同地区、不同使用年限、不同破损程度的车辆，国家会给出指导价格，而最终二手车成交价还可以由买卖双方据此商定。美国市场上就有专门为此发行的指导二手车购买的刊物。
本报记者涂梅
记者观察
新车车价稳定更有助于旧车消费
采访中，不少二手车交易商向记者埋怨，新车总这样降价会影响收车。而在消费的另一端，车主则向记者诉苦：新车频繁降价，如果自己卖掉车，亏得太厉害了。
中联汽车交易市场长期从事二手车市场管理的工作人员魏征向记者解释：二手车的买卖交易同样会受困于新车市场的频繁降价。上述记者采访时遇到的情况只是市场表现的一方面，另外新车价格不稳还会造成不同档次车型的销售比例失衡，如低价位二手车交易量明显好于中高档车型。
以中联市场为例，去年二手夏利和奥拓的销量占二手车总销量的15.4%，销量同比提高近20%.魏征分析认为，低档二手车旺销主要是因为相应的新车已没有降价空间了，因而收购价格也相对稳定，得到了车主的认可和接受，确保了二手车货源充足，销售表现也就自然稳定。
不少二手车经纪公司向记者表示，如果今年新车行情稳，那么旧车生意就好做得多。“的确如此，汽车本身就是消费品，除了自身的折旧外，还有燃油、养路费、维修保养等各种花费，这些因素是消费者掏钱买车时考虑最多的。”魏征表示，“可是频繁的降价却偏偏扰乱了人们的思绪，买车似乎成为投机行为，造成很多买车人的不够理性。所以，新车价格的稳定是理性消费的先决条件。”
魏征预测，今年在新车市场行情稳定的基础上，二手车市场交易将会继续保持2004年的增长势头。二手车车型构成比例会更加协调，高、中、低档车型比较丰富，消费者挑选余地增加。如帕萨特B5、宝来、风神蓝鸟、中华、奇瑞东方之子、桑3000、福美来、凯越等前两年进入市场的中档新车型会陆续流转到二手车市场中。
另外新车价格稳定也会使二手车价格逐渐得到平抑，特别是8万元到20万元的国产车型，与同款式新车的价格差将会拉大。魏征认为，新旧车价差拉大有利于二手车的销售。他表示，在新车价格不稳定的情况下，必然造成“高收高卖”的局面，二手车销售价格很难再有“商量”的余地。对于商家而言，不仅经营风险大，而且一旦销量上不去，该车型就有在旧车市场绝迹的可能，从而形成恶性循环。
涂梅
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