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“增量抵扣”改为“全额抵扣”，预计今年增加退税15亿元
记者昨日获悉，财政部、国家税务总局日前联合下发了一份“紧急通知”，对东北税改的关键政策进行调整，原固定资产增值税的“增量抵扣”方式被调整为“全额抵扣”。据有关部门测算，经过这一调整，东北地区今年将比采用原方式增加抵扣15亿左右，由此实现的退税将达20亿左右，有关专家表示，这意味着中国增值税改革走上加速运行轨道。
两部委的“紧急通知”说，对纳税人在2004年7月1日至11月30日期间发生的固定资产进项税额抵减欠税后仍有余额的，经辽宁、吉林、黑龙江和大连市财政厅（局）同意后，可不再按照在新增增值税额内计算退税的办法计算退税，允许在纳税人2004年实现并入库的增值税收入中计算退税。
税改作用放大
对于这项调整对企业的影响，有专家向记者举例介绍说，如果一家企业2003年缴纳增值税1亿元，今年只交纳了9000万元，没有出现税收增量，按照原先“增量抵扣”
的方法，即使增值税中包括因购买固定资产而产生的部分（即进项税），也将不能得到退税。但按照新办法，进项税（税率为17%）就可以获得抵扣，从而从税务机关拿到退税。
今年9月14日，财政部、国家税务总局向辽宁、吉林、黑龙江3省和大连市发出《东北地区扩大增值税抵扣范围若干问题的规定》，正式启动东北税改。在此之前，财政部门曾测算，东北地区一年将因税改减税150亿元左右，但由于采用了“增量抵扣”的办法，东北主要制造业企业的增值税抵扣均出现了大幅度的缩水，也低于企业对税改的预期。
今年11月底，财政部副部长娄继伟在东北考察增值税改革情况时，东北不少企业都表示税改在减税方面的效果微乎其微，呼吁进一步加大力度和范围。
相关人士分析认为，由于税改政策9月份才出台，且能否如企业所愿更加深入并未明确，所以目前企业持币待购的情况比较多，不敢轻易购进固定资产。但在“全额抵扣”政策的放宽之后，估计明年东北企业的固定资产投入将有所增加，退税也将有所增长。
相关人士分析认为，今年税收收入有较大程度增长，预计全年将达到2.6万亿，东北地区的税收也增长较快，为减税提供了强有力的保障。另一方面，企业和学界对减税的呼吁也起到了很大作用。
自行抵扣仍不允许
黑龙江国税局流转税处房冠江副处长向记者表示，目前黑龙江国税局已经将两部委的文件下发到各市国税局，因政策调整，全省退税款将从原来的8000万元提高到3亿元左右。
两部委要求，东北地区各级税务机关需严格按照有关要求进行审核，应退增值税款应当在2004年12月31日前及时退还纳税人。
但在“紧急通知”中，对东北地区企业的增值税“自行扣除”问题仍未“放开口子”，企业仍不被允许将进项税从应缴纳的全部增值税中扣除，而必须将增值税全部缴纳后，再由税务机关退回。
相关人士分析认为，这意味着东北税改仍将采取单独计算退税的过渡办法，这一渐进式的税改办法有利于财政部门控制减税额度，防止财政收入受到过大冲击。
同时，通知称，新办企业仅有进项税，没有实现增值税的，暂时不予抵扣。对仍未抵扣完的固定资产进项税额应留待下年抵扣。
另据记者了解，目前东北地区正在呼吁将煤炭以及电力企业也纳入到税改范围当中，由于煤电行业也属于东北老工业基地支柱性行业，而且目前全国均出现电荒现象，出台政策适当扶植煤电产业的时机已经成熟。
此外，我国中西部地区一些老工业基地，如重庆、武汉等地，也在积极申请加入到增值税改革范围当中。
本报记者陈光“百度”一下“东北税改”，相关网页高达21100篇。东北税改拉开中国增值税改革序幕。
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