专家建议服务业减税负 降低印花税

　　本报记者 定军 实习记者 司凤宇

　　“实现难度相当大。”4月19日，国家发改委产业司副司长夏农在2008年中国信用4·16高峰论坛上表示，“十一五”服务业发展目标的实现并不乐观，下一步将加大对于服务业的支持力度，“形成社会资源、技术流向服务业的洼地效应”。

　　“十一五”时期服务业发展的主要目标是：到2010年，服务业增加值占国内生产总值的比重比2005年提高3个百分点，服务业从业人员占全社会从业人员的比重比2005年提高4个百分点，服务贸易总额达到4000亿美元。

　　但是实际情况是，上述比重在持续下降。截至2007年底，服务业增加值比重占国内生产总值比重为39.1%，创历史新低。

　　对此，夏农等官员和学者建议加大改革力度，放开管制，实施减税政策，大力促进服务业快速发展。

　　夏农指出，目前服务业本身发展很快，问题在于工业发展更快。

　　2007年服务业增加值为8.2万亿元，同比增长10.3%，解决就业人数为全社会就业人数的31.3%。不过，因为服务业增速仍慢于工业。近年来服务业占经济比重连续下降，2004年为40.7%，2005年为39.9%，2006年为39.5%，去年进一步下降到39.1%。

　　夏农指出，服务业总量小，结构不合理，市场化程度不高，体制改革、市场创新不够等问题突出。“一些地方过分看重重化工业，发展服务业的认识还不到位。”比如用水、用电、用气价格方面，工业企业获得的优惠条件比服务业企业更多。

　　服务业发展滞后，还使得中国节能减排的指标实现难度也在加大。但问题远不止这些。商务部服务贸易司处长姜义茂认为，近几年来全球外商直接投资(FDI)已经转向服务贸易业，而不是制造业为主。

　　夏农指出，当前要进一步加大政策支持力度促进生产型服务业快速发展，重点加强服务业领域的改革，尤其是服务领域的价格改革。

　　中国社会科学院财贸所服务经济理论与政策研究室主任夏杰长建议，国家可以从改善民生，增加居民收入着手。刺激消费提升，进而扩大服务业发展。这可以从提高个人所得税起征点、降低印花税入手。

　　目前，在国民收入分配比例中，政府、企业收入比重持续增加，居民收入比重持续在下降。因此夏杰长建议，刺激消费增长，必须要降低通胀预期，除了降低个人所得税外，还需要对化肥、农药、食品加工、现代服务业尤其是流通领域服务业减税。

　　根据记者了解，国家多个部门正在进一步深入研究促进服务业发展的一些具体单项措施。以服务贸易为例，据姜义茂透露，我国正在制定与服务贸易相关的中长期计划，加快推进我国步入服务贸易大国。

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