个税起征点再度提高中低收入者税负减轻

　　黄杨

　　“个税起征点从每月1600元提高到2000元！”在食品类和居住类商品价格较大幅度上涨的时候，这对老百姓来说，无疑是个天大的好消息。

　　全国人大常委会委员长吴邦国说，个人所得税法的3次修改，适应了居民基本生活消费支出增长的新情况，减轻了中低收入者的纳税负担：2005年10月，工薪所得减除费用标准从800元提高到1600元；今年6月，储蓄存款利息税由20％调减为5％；2008年3月1日起，个人所得减除费用标准从1600元提高到2000元。

　　近年来，我国的物价指数有所上涨，居民的生活消费支出不断增加。统计局数据显示，今年前11个月，居民消费价格指数比去年同期增长4．6％，明显高于过去两年不到2％的水平。另一方面，我国税收收入一直保持较高幅度的增长，大大超过国民经济的增长速度。对于中国企业和居民税负是否过重，财政支出向民生领域倾斜的争论和建议越来越多。

　　据有关部门的测算，此次把减除费用标准提高到2000元以后，工薪阶层中的70％将不再缴纳个人所得税，月收入在3000元至5000元的劳动者，将减轻税负40元至60元不等。而2006年大量的税收负担还落在中低收入者身上。2006年地方税务系统征收工资、薪金所得项目收入增长10．2％。其中，全国按5％－25％税率缴纳个税的同比增长8．4％，按30％－45％税率缴纳个税的同比增长33．9％。

　　财政支出方面，国务院近日向全国人大常委会提交了关于2007年中央财政超收收入安排使用情况的报告。报告预计，2007年中央财政总收入比年初预算超收4011亿元，超收部分的支出拟重点向民生领域倾斜，包括：教育支出近210亿元，重点用于城市义务教育经费保障机制改革，调整完善农村义务教育经费保障机制等；社会保障支出400亿元，包括补充全国社保基金150亿元，解决地方破产企业拖欠工资补助100亿元等；医疗卫生支出318亿元，其中增加新型农村合作医疗支出18亿元，安排医药卫生体制改革支出300亿元……

　　个税起征点上调，并不能涵盖个税改革的全部。从公平税负、更好地调节收入分配的需要出发，改革现行个人所得税分类征收制度，实施综合与分类相结合的个人所得税制，乃至发展到完全的综合个人所得税税制，是我国个人所得税改革的方向。然而，从现有的情况看，我国人口众多、幅员辽阔、社会经济发展不平衡，实施完全的综合税制难度很大。2007年的全国税收工作会议提出，将研究综合与分类相结合的个人所得税制度。

　　同时，在今后一段时间，加强对高收入者的个人所得税征管，强化税收调节，逐步扭转收入分配差距扩大趋势的形势，是比较务实的做法。

　　除个税改革外，税务总局还提出，明年将积极稳妥地推进税制改革和税收政策调整，逐步建立有利于科学发展和公平分配的税收制度。其中，研究推进以房地产税制为重点的财产税改革。

　　十七大报告中也提出，“创造条件让更多群众拥有财产性收入。”

　　虽然有专家认为，2008年收入分配差距可能得到控制，但财产性收入差距将继续扩大。但在税制不断完善，百姓理财意识进一步觉醒的当前，还是希望国民财富格局真正地向中低收入者倾斜。