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节能环保汽车的关税难题http://www.sina.com.cn 2007年10月24日 09:34 中国经济时报
■见习记者杜悦英 10月25日，第5届北京国际节能环保汽车展览会即将开幕。在日前举办的“2007中国汽车产业发展国际论坛”上，财政部关税司司长王伟表示，财政部正在拟定有关对节能环保型汽车实施关税优惠的政策草案，不日就将出台。 目前，这一政策方向在业内引起了广泛关注。降低关税有利于推动国内节能环保汽车的发展，但也可能对仍然偏弱的国内汽车业带来新的挑战。 调低关税 据了解，早在去年，通过关税手段来推动节能环保汽车发展就已提上议事日程，目前这一政策正在拟订中。据称，其基本思路是通过对已有和环保相关的进口零部件的关税优惠，降低节能环保型汽车的生产成本，鼓励汽车企业生产节能环保车，并引导消费者购买，从而促进节能环保型汽车的消费。 对于如何对节能环保型汽车进行界定，商务部考虑在相关标准的基础上从节能和环保两个方面设定技术指标。节能方面拟采用汽车的燃料经济性指标，环保方面拟采用汽车的排放指标。节能环保型乘用车的节能指标，设定为燃料经济性优于第二阶段燃料消耗限值的一定比例上，将环保指标设定为达到全国第四阶段排放标准（国Ⅳ标准），享受关税优惠的节能环保型汽车要同时达到节能和环保两个指标。 王伟表示，目前对我国乘用车的燃料消耗量的限值管理比较规范和完善，因此关税优惠暂时只考虑对乘用车设定节能技术要求，将来随着节能标准体系的逐步完善，再扩大车型范围。享受关税优惠的具体车型，将主要考虑汽油车、柴油车、混合动力车、两用燃料车、电动客车、混合动力客车和燃料电池客车等，暂时没有考虑醇类代用燃料汽车。 税收优惠将采取“零部件清单”方式明确享受优惠的汽车零部件范围，并实施动态管理。随着技术进步以及节能环保车技术指标的变化，零部件清单也将适时调整。 据悉，目前这一政策方案还在进一步研究之中，将听取各方面意见，使方案及时完善，下一步将对进口节能环保型整车制定关税政策。 不断跟进 目前，节能环保汽车是世界汽车工业发展的潮流与方向，国外大型汽车企业都在这些方面积极攻关。在欧洲、美国、日本等发达国家和地区，节能环保型汽车占绝大多数。德国媒体称，德国各汽车制造商正加紧研制更节能的环保汽车。奔驰名为“蓝色科技”的更清洁柴油发动机技术、大众公司的“蓝驱技术”都已颇具规模。此外，丰田、本田、福特等公司也在这一领域投入颇多。权威机构预测到２０１１年，市场上仅混合动力车型将会有至少３５款。 随着中国的资源、能源、环境等社会问题日渐加剧节能减排被定为今后很长一段时间内中国汽车工业发展的基调在此背景下研发生产节能环保汽车成为整个产业的未来走向。随着油价的不断上涨，我国节能环保车增长迅速，但比例仍然偏低。目前一汽、上汽、东风、吉利、比亚迪、长安、奇瑞等企业都在这一领域加紧研发，有的已取得突破性进展。 如何转化相关科研成果，降低零部件成本是目前面临的核心问题。由于国内相关技术尚不完善，某些高科技含量的动力和控制系统国内不能生产，仍然需要进口。此外，节能环保汽车的价格与普通产品差距较大，也成为消费者放弃消费的掣肘因素。以丰田普瑞斯为例，去年在中国销量只有１５００辆。 新的挑战 近年来，国家为推动节能环保汽车的发展，先后启动了“清洁汽车行动”和“国家８６３计划电动汽车重大专项”，发布了国家强制性标准ＧＢ １９５７８－２００４《乘用车燃料消耗量限值》，规定了乘用车分别在２００６年、２００８年必须达到的油耗目标。国家发改委也在２００７年３月份发布《新能源汽车生产准入管理规则（征求意见稿）》，目前，对各方面的意见征求工作已经完成，不久修改后的《新能源汽车生产管理规则》将会出台。 在一系列的政策推动下，国内节能环保汽车技术的研发进度正逐步加速。目前，国内已经研制出多款电动汽车和混合动力车，并开始在一定范围内示范运行，吉利、比亚迪、一汽、上汽等都有所斩获。吉利在研制出混合动力、甲醇代用燃料两款节能环保车型后，又启动了未来五年中长期节能环保汽车开发规划；比亚迪开发出了“双模”电动车，并以之作为企业未来发展的核心竞争力。 对于拟定中的调整零部件关税政策，企业普遍表示欢迎，但也有专业人士认为，汽车零部件的平均关税为１０％，本来就不高，即便是减税，其空间也较有限，因此并不一定能够大幅度降低成本。此外，随着关税的降低，国外零部件及整车更容易进入中国市场，对仍然较弱的中国汽车工业可能会带来新的挑战。 在节能环保主题下，如何提升本土零部件及整车企业的竞争力，使国内的节能环保汽车叫好又叫座，是政府、企业、消费者共同面对的问题。
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