非税收入奶酪有多大

　　撰文吴明

　　国家发改委价格司司长曹长庆日前表示，要加快制定行政收费法，明确允许设立收费项目的条件。2005年全国行政事业性收费达4000多亿元，各种基金征收2000多亿元。越权立项、无证收费、收费不公示、任意扩大收费范围、随意提高收费标准、搭车收费、坐收坐支、只收费不服务等现象普遍存在。

　　真是不看不知道，一看吓一跳。本以为是“清水衙门”的行政事业单位，按照发改委提供的数据，年收入高达6000亿元。中国新闻网同一天的报道中则称，2004年中国非税收入逾万亿元。尽管非税收入与行政事业收费和基金收入的提法不一致，不过，二者本质上是一码事，都是行政事业单位合法或不合法的创收所得。据报道，这6000-10000亿元的收入，落入政府财政口袋的并不多，绝大部分变成了收费部门的“家产”。

　　在税法尚不完善的今天，我们并不一味反对行政事业单位收费。政府的年度财政预算，养活不起庞大的行政事业单位，税外收费，也是国情决定的。然而，收费规模偏大，加重了居民和企业的经济负担，收费行为的不规范，给行政事业单位的集体腐败，提供了可乘之机。由此，必然使得收费部门的“胃口”变大，行政事业收费过程中之所以问题多多，和收费部门的自身利益直接挂钩密不可分。