报税的考验

　　3月31日，中国至少660万“高收入人群”被要求如实申报自己上一年的个人收入。但截至本刊发稿前，进度仍然并不乐观。中国首次“收入申报”也是一场制度试验，对个人观念与当前制度都是一场冲击。细辨这一场历时3月的“考验期”，其间是什么在阻碍了中国人纳税？

　　本刊记者／王寻 朱小雯

　　2006年的中国的高收入人群——定义是在这一年税前年收入超过12万元者——被要求自行向税务部门申报。申报期限为2007年1月1日至3月31日，违期者将受到处罚。

　　曾经有过在美国多年的报税经验，在陆燕(化名)眼里，这次的申报还是相当简单的。“大部分人可能并不是每项都需要填写，毕竟不是每个人都能中彩票，也不是每个人都会有租赁收入”，在一家著名

　　截至3月15日，倒计时15天，国家税务总局向记者披露的数据是，全国已有近70万人进行了申报。

　　中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓认为，迄今的进度与我国高收入人群的实际的数字相差太远。据他所知，国家目前重点掌控的纳税人群就已经达到660万人。

　　纳税人的犹疑期

　　李华(化名)在一家日资企业工作，2007年1月就收到了公司财务部的通知，要求年所得超过12万的个人，向税务部门自行申报。“不过我不打算去，我平均每月拿到的工资也就9000多吧，尽管其他的年所得加起来肯定够了，但是反正他们也不知道。”

　　3月5日，李华再次收到了公司财务部的电子邮件:“凡个人年所得12万元以上的，请务必在本月31日前向主管税务机关自行申报。逾期不申报的，税务机关将依法予以处罚。特别是工资、薪金收入已达12万元的，税务机关已掌握具体名单。”

　　李华仍然直接把这封邮件丢到了“垃圾桶”里。在他看来，自己拿到薪水前，税务部门就已经扣缴了个税，自己也就不存在漏税的问题。“既然你已经扣了税，为什么还要我再申报呢？”

　　与李华持有相同态度的人并不在少数。他们或者确实未准确了解申报规定，或者对税务部门是否如宣称的那样掌握自己全部收入心存怀疑。

　　在这样的情境下，个税申报，一定程度也是纳税人与税务部门间的心理与智力较量。

　　北京市地方税务局

　　但据一般的估计，税务部门所掌握的，并不是高收入人群的全部，25万人只是一个相当保守的数字。

　　要让这25万人如期纳税，于北京税务部门却是一个巨大的挑战。在春节前，北京市平均每天申报人数不足千人。其中，网上申报系统开通的前两周，仅有3816人申报;而1月的下半月也不过有10475人进行申报。头一个月，完成了预计数字的1/18多一些。

　　在此状况下，北京市地税部门专门筛选了22万名符合标准的纳税人，在春节后给他们逐人寄送了“致纳税人的一封信”，进行特别提醒。

　　这些措施使得申报略见起色。但受春节假期的影响，整个2月也只不过完成了19549人的申报工作。在剩下的一个月里，至少还有20万人需要申报。

　　申报冲刺

　　眼看时间只剩下最后一个月，北京市地税局于3月7号开始布置，决定为200家高收入人群较为集中的企业开设绿色通道，税务人员上门集中受理申报。由主管税务机关配合单位召集达到标准的员工，就有关政策、具体申报事项进行现场辅导。

　　史小军说，为了方便纳税人，今年允许由纳税人所在单位为其进行代理申报。截至目前，采用这种方式申报的比例接近30%。如果个人还有工资以外的收入不愿让单位知道的，可以单独向税务部门补充申报。

　　张哲是北京市地税局金融街税务所的一名税收征管员，他所在的金融街辖区，云集了中国主要的金融机构总部和外资银行在华分支机构，包括中国银行、中国工商银行、中国建设银行和平安保险等等。

　　3月12日早上8点半，张哲来到金融街的一家著名银行“坐班”，为期一周。

　　张哲说，“我所负责的这家企业，根据税务局的信息，年收入12万以上的达到了1600多人。照理说，这样的企业采用单位代申报的方式会比较方便，但是他们很多员工在外地或外国工作，还有各省分支机构的负责人，无法由本人来京达成申报协议，加上这家企业期望通过个人申报的形式真正提高员工的纳税人意识，所以就采取了个人申报的方式，而工作量也就相应加大了很多。”

　　每天5点之后，张哲的工作并没有结束。他要在下班前拿到当天申报的最新数据，再交由公司的人力资源部门核对统计，然后由张哲上报到税务所。通常他们会加班到晚上七八点。而这也是所里其他11名征管员，每天都要完成的任务。

　　金融街税务所所长文竞告诉记者，根据市局提供的数据，金融街地区符合标准的纳税人有17992个，截至3月15日晚上共有15632人完成了个税申报，申报率达到了86.8%。

　　而为这一高申报率做“幕后支持”的，是税务部门的数据库。文竞说，局里把年收入12万元人员的数据都发到税务所和企业，其中金融街辖区内50人以上的单位有53个，然后由税务人员两人一组，分成6组直接到企业上门。

　　在绿色通道开通的第一天，北京市就有1万人进行了申报。而3月的头半个月，就有88411人进行个税申报，使得迄今申报总数也达到了122251人，接近预计数字的一半。

　　但这也同时意味着，在最后15天，仍有10余万名北京纳税人需要申报，平均每天近万人。

　　“年所得12万元以上的”应怎样把握？都包括哪些内容？

　　答:《办法》规定，年所得12万元以上的，是指一个纳税年度内以下11项所得合计达到12万元:“工资、薪金所得”“个体工商户的生产、经营所得”“对企事业单位的承包经营、承租经营所得”“劳务报酬所得”“稿酬所得”“特许权使用费所得”“利息、股息、红利所得”“财产租赁所得”“财产转让所得”“偶然所得”，以及“其他所得”。

　　年所得12万元以上的个人，如果没有在纳税申报期内办理纳税申报，要负法律责任吗？

　　答:年所得12万元以上的个人，如果没有在纳税申报期内办理纳税申报，要负相应的法律责任。一方面，根据税收征管法第六十二条的规定，如果纳税人未在规定期限内(即纳税年度终了后3个月内)办理纳税申报和报送纳税资料的，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，可以处二千元以上一万元以下的罚款。另一方面，按照税收征管法第六十四条第二款的规定，如果纳税人不进行纳税申报，因此造成不缴或者少缴税款的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款。