个税自行申报好事如何办好

　　税负整体过重和分担的不公平，以及财政支出的不透明，已让“税”成为悬挂在老百姓头顶上的达摩克利斯之剑。因此，政府只有一心一意降低税负，聚精会神推进预算改革，才会避免把个税自行申报这样一件本来挺美好的事，置于一个“无人喝彩”的境地

　　撰文 崔宇

　　根据国税总局的规定，自2007年1月1日起，年所得12万元以上的纳税人须自行申报个人所得税。但正所谓“万事开头难”，作为2005年个税改革的三大成果之一，个税自行申报制度一直让人疑窦丛生。截至目前，在全国自行办理纳税申报的人数远不及实际达到该标准的人数，自行纳税申报窗口大有“冷冷清清、凄凄惨惨”的架势。

　　其实，个税自行申报制度尽管也有这样那样的漏洞(比如由于东西部地区收入差异非常悬殊，以12万元这样一个确定的数字判定是否属于高收入人群，可能会挤压本不属于高收入人群的中产阶层)，但也远非人们想象的那么可怕。从政策的初衷来看，它只是在每个纳税年度终了后通过纳税人的自行申报，来完善相关的信息储备和培养纳税人的责任意识，并不会发生重复征收，加剧纳税人负担的情况。正如一位税务专家所说的，它的深刻意义在于，既开启了中国

个人所得税从分类制迈向综合制的大门，又确立并强化了纳税人的申报义务和法律责任，而且从长远看，还担负起了缩小贫富差距的重任，可谓一举三得。

　　但为什么这样一个所谓利大于弊的政策却遭遇了几乎“无人喝彩”的地步呢？我想原因在于，税负整体过重和分担的不公平，以及财政支出的不透明，已让“税”成为悬挂在老百姓头顶上的达摩克利斯之剑，因而他们为此“闻税丧胆”。

　　一方面，一波又一波的统计数字不断地验证着中国税负的“高不可攀”。据

国家税务总局局长谢旭人近日披露，2006年税收增长21.9%，已经连续4年保持20%以上的增长速度，共入库税款37636亿元，其中，个人所得税完成了2452亿元，比上年增长17.1%。尽管个税改革后，全国大概有2000万人免除了个税的负担，而且个税的增长幅度已远低于往年的40%左右，但税收增长一直远高于居民收入增长却是不争的事实。

　　另一方面，由于政府预算改革的滞后，政府的财政支出去向已如同“雾里看花”。自从1994年分税制改革以后，中国各级政府事实上已经“先富了起来”，每年支配着大约四、五万亿的国民财富，但由于预算改革的付诸东流，使政府行为无所约束，从而资源配置既不公平又无效率。正如许多人对中国公共支出的评价，政府花的钱三分之一正效益，三分之一负效益，三分之一零效益，概括起来就是三分之二没效益。

　　缺乏预算的政府就是不安全的政府，老百姓在这样的不安心理支配下，对个税自行申报予以冷对似乎无可厚非。因为经验告诉我们，中国的税收制度或许已经异化成了“取之于民易，用之于民难”。

　　记得富兰克林曾说过，人生有两件事情无法避免：一是死亡，一是纳税。我想，面对老百姓的质疑和困惑，政府也有两件事情无法避免：一是一心一意降低税负，二是聚精会神推进预算改革，这样才会避免把个税自行申报这样一件本来挺美好的事，处于一种“取法乎上，仅得其中”的窘境。