两税合并落定 内外资将同享25%税率

　　言何

　　2006年的中国企业遇到了前所未有的外资并购浪潮。而舆论也以各种心态和角度把这场外资并购中国企业的风潮推向了极致。凯雷收购徐工案、花旗收购广发行案、洛轴重组并购案、法国SEB并购苏泊尔案等抢尽了人们的眼球

　　2006年12月29日，全国人大常委会第六次会议在北京闭幕。在随后举行的新闻发布会上，全国人大常委会宣布内外资企业所得税法将被提交到2007年的全国人大会议上审议。至此，议论已久的“两税合并”问题告一段落。

　　赶上末班车！2006年的中国企业遇到了前所未有的外资并购浪潮。而舆论也以各种心态和角度把这场外资并购中国企业的风潮推向了极致。凯雷收购徐工案、花旗收购广发行案、洛轴重组并购案、法国SEB并购苏泊尔案等抢尽了人们的眼球。

　　改革开放28年来，出于吸引外资、创造良好投资环境的考虑，中国给予了姓“外”的资本(无论其是否是正宗的“外资”)非常优厚的待遇。相比之下，本土企业，特别是民营企业的环境却总是差那么一点点。外资所享受的超国民待遇已成为众矢之的。过去的2006年，中国财政收入可能达到3.9万亿元，庞大的“世界工厂”拥有超万亿

外汇储备；2005年，中国成为全球第三大FDI流入国，且成为发展中国家中最大的FDI流入国等条件，使得改变内外资企业地位失衡的时机成熟。

　　全国人大常委会所审议的企业所得税法将税率统一为25%，而之前，内资企业的税负为33%，外资企业仅为15%(在经济特区内、在内地的高新技术开发区的高新科技企业为15%，在沿海开放城市为24%)。50万家外资企业和3300万家内资企业终将站在同一个天平上。

　　2006年9月7日，作为“两税合并”的一个重要政策前奏，

财政部和国税总局发出通知，宣布自2006年7月1日起，内资企业所得税税前扣除的计税工资定额标准统一调整为每人每月1600元，同时要求今后各种补贴要统一纳入计税工资。虽然这一举措并没有实现内外资企业的统一，但为“两税合并”走出了重要的一步。

　　把去年的外资并购浪潮的原因归结为赶“两税合并”前的末班车是片面的。从今年舆论对外资在华并购的态度或许能得到验证。缺乏统一的外资并购政策，从而容易导致影响国家经济安全成为去年舆论最为响亮的声音。

　　2006年8月9日，由

商务部、国资委、税务总局、工商总局、证监会和外管局六部委联合公布的《关于外国投资者并购境内企业的规定》一方面鼓励了外资在华的合法并购以及并购方式的多样性，另一方面，则对外资并购境内企业的领域和方式进行了规范。尽管什么是“重点领域”仍然模糊，但对于“反垄断”的审查规定则多少让人们欣慰。

　　上面这些都只是中国整个利用外资政策的部门政策，更需值得注意的是，在中国坚持开放政策不变，欢迎外来投资的前提下，中国利用外资政策已经悄然发生了重大变化，在另外一种意义上，也可以说一种“微调”。

　　外资在华投资最集中的区域为制造业，也就是这一领域导致了中国庞大的外贸顺差中比重最大的加工贸易顺差。削减中国“双顺差”，在客观上也需要对利用外资的政策进行调整。2006年11月9日，国家发改委在征求了40个部委、直属机构和11家行业协会、地方发展改革部门及研究机构、企业、专家学者的意见之后，编制发布了《利用外资“十一五”规划》。

　　这一规划着重进一步推动外资利用从“量”到“质”的转变。把利用外资的重点转向技术、管理经验和人才，转到生态建设、环境保护、资源节约与综合利用上面来；促进外资利用的产业结构和区域结构调整等。

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