个税征收盯紧富人皮夹子

　　本报记者董文胜 周明

　　以普通工薪阶层为纳税主体的中国个税面临着“向富人征税”的脑筋急转弯，因为富人对中国个税的贡献率还不到10%。

　　国家税务总局的数据显示：2005年，我国个人所得税总额已经突破2000亿元大关，占税收总收入的比重由1994年的1.6%上升到6.8%。而一个非官方的数据显示，2005年，我国普通工薪阶层为个税总收入贡献了60%的份额，富人的纳税份额还不到10%。难怪有专家称，中国富人的税收负担在世界上是最轻的。

　　个税之忧

　　为什么会这样呢？我们可以回顾一下中国个税的25年历程。

　　1981年，我国开始启征个税，当时的起征点是800元。这一年我国个税收入总额是500万元，而大多数城镇居民人均月收入不足100元。1980年颁布的《个人所得税法》在接下来的十多年内形同虚设，国内公民由于门槛太高，几乎没有发挥作用。

　　800元起征点在当时显然更多地是象征意义。谁也没有想到的是，800元的税收基数从此25年没有得到改变。1992年，月工薪收入在800元以上的只占就业者总数的1%；而到2002年，这个比例已经达到52%，也就是说工薪阶层承担了大部分个税负担。

　　2005年，普通工薪阶层已经为中国个税贡献了60%以上的份额。

　　个税到底是向普通工薪阶层征收，还是向富人征收呢？种种争议也传递一种信号：个税征收的主体似乎已经错位。而税务部门也在用自己的方式回应着这种争议。

　　2006年1月1日，我国个税起征点上调到1600元的办法开始正式实施。但是，专家指出，这仍然难以改变普通工薪阶层成为个税纳税主体的境遇。

　　上调起征点最明显而直接的意义在于，减轻中低收入阶层的税务负担。这是个税改革向前迈出的可喜一步，然而，它对“均贫富”作用仍有限。

　　2007年1月1日，我国个人年收入超过12万元的人必须自行向税务机关进行纳税申报。这是税务部门向富人发出的一个强烈的信号，但就个税改革而言，这只是一个开始。

　　向富人征税

　　个税改革现在的问题是，如何向富人征税？

　　国外通过税收“劫富”的根本方法是超额累进，越富有边际税率越高。然而，德国税改经验可见，累进税率的相关管理太复杂，需要完整反映个人真实收入的一系列配套措施，征收成本高，如果原文拷贝到我国似乎不太兼容。

　　13％的一刀切式个人所得税税率，是俄罗斯推出的个税方案，这种实行单一税率的方法，大大降低了税收征管的成本，但是，这仍然没有解决我国目前征收个税最核心的问题———如何确定个人总收入。

　　而我国的个税改革似乎正在走一条澳大利亚和德国的中间路线，“由分类征管，为分类与综合相结合的征管模式”是个税改革的大方向。这条道路能否打开富人的皮夹子还有待改革验证，但至少，在澳、德两国还是有效的。

　　专家认为，明年的个税自行纳税申报，只是个税改革的起点，这将为落实个人税收责任、培养纳税习惯、国家掌握居民收入情况，乃至今后推出综合征管和税收减退等打下坚实的基础。

　　更多的人希望看到，中国富人成为个税征收的主体。毕竟一个完整有效率的个税征收监管体系需要时间去完善；一个准确真实的个人财产申报制度需要“填空”；一种严肃而持久的个人诚信风气需要弘扬。