以家庭征个税有利社会和谐

　　□珑铭

　　“一家四口，儿子拿工资，老两口没有收入，一个孙子在上大学，即使儿子月工资超过1600元，达到个人所得税起征点，但这一家日子过得还是挺紧的。像这种情况，未来可以考虑不征。”12月6日，北京市地税局局长王纪平透露，未来征收个人所得税将考虑纳税人的家庭整体收入，做到实质公平。个人财产遭受严重损失，满足相关条件的，税务部门也将退还税款。

　　目前，世界上征收个人所得税的国家，相当一部分都选择以家 庭收入来征收。美国著名财政学者马斯格雷夫认为，国民经济其实是由两个部门组成：个人家庭部门和企业部门。这种说法与我们通常所说的企业和职工概念有很大不同，它强调了家庭的重要性。这种理念上的差异在中西方个税征收方式中，得到了最鲜明的体现。

　　在西方，纳税人概念深入人心，纳税是体现一个人价值的非常重要的途径。西方的税收研究者发现，以家庭征收个税，更利于家庭的稳定。比如，夫妻双方，其中一方在没有工作的情况下，全力以赴照顾好家庭，让另一方安心工作，实际上也作出了不可替代的贡献。但在以个人收入征收个税的情况下，照顾家庭一方的贡献无法得到体现，容易产生自卑心理，参加工作的一方也会觉得自己在养活这个家庭，从而给家庭生活带来矛盾。倘若以家庭征税，夫妻一方的收入平均到两个人身上，使双方的价值都得到了体现，双方的平等地位更容易维护。

　　还有一种情况，假如一个家庭中子女众多，或者老人多，年轻人的负担重，以家庭为单位收税，政府就可以充分考虑这些因素，帮助家庭摆脱困境。这样，既人性化，也有益于家庭的和睦相处。家庭和谐是社会和谐的基石，西方国家采用根据“家庭”收入征收个税，在最初的时候，很大程度上就是基于这样一种考虑。

　　在我国，目前，夫妻双方一方照顾家庭、一方工作的情况也比较普遍，如果采用家庭征个税的方式，也会促使家庭和谐。而且，采用家庭征个税的法律基础已经存在。我国《婚姻法》规定，婚姻存续期间的财产归夫妻双方共同所有。

　　就连

国家税务总局也承认，在

个人所得税上采用“夫妻联合申报”或“家庭申报”的征税方式，这样税收负担更加公平、合理。但同时强调，实行这种方式必须同时具备三个条件：首先是采用综合税制或混合税制模式；其次是全社会的法制建设水平较高，全体公民依法纳税意识较强；再次是税务机关有很强的税收征管能力，能够掌握纳税人的真实情况。否则，就会产生巨大的征管漏洞，导致大量税收流失，同时还会产生新的不公平问题。从现实来看，我国目前还不宜实行这种征税方式。

　　但是，这种说法经不起推敲。综合税制或混合税制模式我国为何不能采用？个税收入中65%来源于工薪阶层，说明普通公民依法纳税意识并不弱，真正敢偷逃税款的是一些富人；公众不应该为税务机关征管能力弱承担责任，他们应该提高征管能力。

　　应该认识到，在社会保障体系尚未建立起来的情况下，家庭在一定程度上承担了社保体系缺位的责任。但是，目前征收个税的方式忽略了家庭元素的存在。倘若一个家庭只有一个人工作，尽管他工资很高，也很难支撑起这个家庭的生活、医疗、教育等开支，而根据目前的征税方式，他必须与其他人一样按比例缴纳个人所得税。这种情况有可能给家庭元素构成伤害。家庭和谐是社会稳定的基础，个税以“家庭”征收值得我们期待。