不支持Flash
财经纵横

税收通则法推进税收法制化

http://www.sina.com.cn 2006年12月06日 07:00 中国证券网-上海证券报

  □本报记者 何鹏

  日前,中国知名的财税法专家齐聚北京大学,对《税收通则法》专家建议稿进行进一步论证和修改。中国政法大学民商经济法学院施正文教授表示,《税收通则法》是十届全国人大常委会立法规划中确定的立法项目,专家建议稿的完成,意味着这部我国税收领域的基本法律成功迈出了第一步。

  进一步推进税收法制化

  专家表示,进一步推进我国税收法制化进程是这部法律的重要宗旨之一。

  “目前我国税收领域的法律只有《个人所得税法》、《外商投资企业和外国企业所得税法》和《税收征收管理法》,许多有关税收的重要法律制度还没有完全建立起来。”施正文教授表示。

  “比如在税收申报过程中,申报要具备哪些内容、何种形式才能发生法律效力?如果期限后申报或者变更申报该如何操作?现在在法律层面上还没有清晰的规定。”

  据悉,起草中的《税收通则法》还引入了税收“纳税义务的成立”、“确定制度”等一系列全新的概念。

  对此,施正文表示,“这是因为我国税法尚没有明确划分税收确定制度与税收征收制度,其基本制度也没有完全建立。纳税人承担纳税义务只有通过确定程序才能具体化、明确化而只有把这个基本问题搞清楚,才能判断纳税人是否延期纳税,税务机关是否提前征收。”

  不改变现行税率

  施正文表示,《税收通则法》将主要解决税收活动中的基本问题、共同问题、综合性问题,规范征纳行为,完善税法体系,保护纳税人权利。

  事实上,这也意味着这部法律并不直接改变现行的税率体系。

  在我国,制定一部税收领域基本法律的设想可以追溯到上世纪90年代初期,但由于在一些关键问题上存在争议,所以一直走走停停。在以前,这部法律的名称一直称为《税收基本法》。

  新的起草小组认为,当前我国税收领域的主要问题与国际上多数国家相同,都是需要进一步规范税收行为,所以起草专家采取了现实主义的路线,不涉及体制问题,也不规定税率问题,只是在现行体制框架内,对有关税收活动的基本制度和通则性问题进行规定。相应的,这部法律的名称也由《税收基本法》改为《税收通则法》。

  专家表示,在法律效力上,“基本法”属于宪法层面的法律,效力高于其他法律,而“通则法”是对一个领域通行和共同问题进行规范,是一般法,与其他法律“地位平等”。名称一变,意义迥然。

  施正文表示,专家起草小组10月份开始着手起草工作,到目前初稿已经基本完成,再度修改后,将在本月递交立法机关。

  “专家意见稿出台,仅仅是这部法律走完了一个前期过程,具体该法何时出台,目前还无法预料。”


发表评论 _COUNT_条
爱问(iAsk.com)
不支持Flash
 
不支持Flash
不支持Flash