强化个税管理 分享和谐社会福利盛宴

    FN记者  程瑞华

　　日前，国家税务总局在广泛论证的基础上，制订下发了《个人所得税自行纳税申报办法(试行)》。规定年所得12万元以上的纳税人，在纳税年度终了后3个月内申报年收入等相关个人基础信息。此举意义何在？财政部科研所的李全博士在接受记者采访时表示，目前，我国个人所得税在整个税收收入中所占比重越来越高，这不仅仅有效地增加了政府的可支配财力，更有利于完善收入分配制度，促进社会公平，实现公平与效率均衡中的帕累托最优。而个税管理体制的不断完善，则是达到这个目标的有力保障。国家税务总局制订下发的申报办法，正是对年初我国个税体制改革的一个有效补充，目的是让各阶层人士共同分享和谐社会发展的福利制度。

　　众所周知，

个人所得税在全球范围内征收比较普遍，也具有较高的法律地位。在美国，国会有权对任何来源。收入规定和征收所得税，根据个人收入情况逐步提高税率，以此来减少低收入者的负担和控制高收入者的收入过快增长。据统计，年收入在10万美元以上的群体所交纳的税款，每年占美国全部个人税收总额的60%以上，是美国税收的最重要来源。法国的个人所得税税率也是高额累进制，即收入高的人多交税，收入少的人少交税，并按家庭征收，根据经济状况和子女多少不同，每个家庭所交纳的所得税均不同。

　　目前，我国的个税管理体制仍处于改革进程中，相关的法律和制度规范也正在制订过程中。此次申报办法的推出，无疑是对原有制度的改革和完善。在尊重纳税人权利的基础上也有效顾及了国家的征税权，做到了纳税权和征税权间的平衡和协调。李全认为，根据个税的公平原则，纳税人承受的税收负担应与纳税人获得的政府公共服务相对应，但又要维护社会成员在合法、平等的条件下按要素分配所产生的收入差别，最终实现社会收入分配的均等化，促进社会的稳定。目前我国正处于经济转轨时期，基尼系数在0.4以上，收入差距比较大，市场机制尚不够完善，社会上已经存在的高收入者的收入来源带有一定的不公平性，这有可能影响低收入者的生活水平和心理状态，从而形成社会不稳定因素。因此，这种针对高收入阶层个税申报办法的出台，有利于促进经济社会的全面和谐发展。

　　我们看到，申报办法明确了纳税人须向税务机关自行申报的五种情形：年所得12万元以上的；从中国境内两处或两处以上取得工资、薪金所得的；从中国境外取得所得的；取得应税所得，没有扣缴义务人的；国务院规定的其他情形。“显而易见，在制度的完善方面，随着申报办法的贯彻落实，纳税人自行纳税申报面的扩大，将有效增强纳税人依法诚信纳税意识，明确其法律责任，进一步提高税法遵从度。申报办法的出台将进一步推进个人所得税的科学化、精细化管理，可以确定个人所得税征管的重点人群和重点行业，使个人所得税的管理更有针对性，有效发现涉税疑点和个人少缴、漏缴税款问题；同时还为以后向综合与分类相结合的混合税制模式过渡创造条件，积累经验。”李全对申报办法给予了这样的评价。

　　那么，申报办法有没有可操作性？李全认为，从实施细则来看，自行申报完全是本着“方便纳税人、调节高收入、便于税收征管、突出管理重点”的原则。首先，将年收入所得12万元以上定义为高收入，显然是加强了对高收入人群的收入纳税监管。从征收可能性来看，国税总局所确定规摸较大的私营企业主等9类高收入者，以及电信等十类高收入行业，理论上尚不存在征收的经济障碍；其次，纳税人可以采取多种方式进行纳税申报，既可以采取数据电文方式(如网上申报)、邮寄申报方式，也可以直接到主管税务机关申报，或者采取符合主管税务机关规定的其他方式申报。同时规定，可以委托有税务代理资质的中介机构或者他人代理申报。此外，受理纳税申报的主管税务机关根据纳税人的申报情况，按照规定办理税款的征、补、退、抵手续，为已经办理纳税申报并缴纳税款的纳税人开具完税凭证，依法为纳税人的纳税申报信息保密，这也提高了纳税人的申报积极性。