世行建议中国应降低企业时间税

　　□本报记者 阮晓琴

　　杭州、青岛、绍兴、苏州、厦门和烟台这6个城市被列为金牌城市；北京、大连、宁波、上海、深圳等13个城市被列为银牌城市。

　　在11日于杭州举行的中国投资环境论坛上，满脸络腮胡子的美国人、世界银行驻中国和蒙古局局长杜大伟发布了名为《中国120个城市竞争力的提升》的投资环境报告。

　　杜大伟表示，投资环境的高效有利于中国经济发展，因此他向与会者指出，投资环境效率提升的关键在于政府效率。

　　台下，中国几十个市长级地方官员坐在听众席上洗耳恭听。

　　“时间税”杭州最低

　　“就地区来说，东南城市‘时间税’较低，杭州是这方面做得最好的城市。”杜大伟表示，被调查企业说，一年只花8天时间跟政府打交道。

　　世行用“时间税”来说明投资环境的效率。杜大伟表示，“外资之所以来到这个城市投资，是因为整个投资环境比较高效，这样他们的企业能够正常的运转。”

　　调查表明，排在最前的20%的城市，外资企业占到了样本的30%，而排名最后的20%城市，外资企业只占了调查样本的5%。

　　而在进出口通关时间这一项，排名前10%的城市，平均需要5.4天以下，而排名最后10%的城市里面需要20.4天以上。我国东南地区通关时间为8天，惠州、东莞、江门通关时间只有3天，而在东北则要达到16天。

　　调查显示，四家主要政府机构（税务局、公安局、环保局和劳动与社会保障局）对企业的干预时间差别很大。排名最前10%的城市，被调查企业反馈平均每年与政府打交道的时间少于36天。而排名最后10%的城市，被调查企业每年要用87天以上的时间与政府打交道。

　　企业贷款需付“小费”

　　“企业在旅行和娱乐上的花费”，看上去很美的一个措辞，其实是世行报告对非正规支出这个指标的隐晦使用。世行认为，这些花费可能会成为给官员的非正规支出，从而成为腐败的工具。

　　杜大伟说：“我们去问企业，你是不是要付一些非正式的钱来获得一些贷款呢？”结果显示，在西北，10%的企业说要付一些非正式的钱来获得银行贷款，一些城市甚至达到了20%，杭州是2%，比例最低。

　　与付费贷款相对应的，是小型私有企业从银行贷款的成功率。

　　调查显示，在中国大多数地区，50%的小型私有企业能够从银行获得贷款，这个比例相对其他国家而言已经非常不错。

　　调查显示，在杭州，100%的小型私有企业都能够获得银行贷款；在佛山、台州，三分之二小型私营企业能够获得贷款。就区域来说，环渤海地区小型内资私企获贷款比例是51%，东北中小企业的贷款可获得率则低到只有可怜的25%。

　　政府效率短期能改变

　　杜大伟用了一大半时间来说明政府效率的问题。

　　他说，落后地区在短期内，虽然在城市硬件、医疗卫生上的水平是难以改变的，但政府办事效率是可以迅速提高的，并因此能提高生产效率和吸引外资。

　　报告称，在“政府效率”中排名最后20%的城市通过学习山东、广东、浙江和江苏等领先城市，提高地方政府效率，增加劳动力灵活性和改进金融，预计在短期内企业生产率可提高25%-35%，外资企业数量增长15%-25%。

　　另外，排名后20%的城市如果可以提高环境、医疗卫生和教育水平，将使企业效率提高25%，外商投资增长10%。