政策东风具备 税改宜速行

　　刘晓忠

　　日前，国家税务总局表示，今年前9个月的税收入保持了稳定较快的增长态势，共入库税款28420亿元，同比增长22.5％。据专家测算，今年全国税收收入预计净增长将超过7000亿元，全年税收同比增收21％左右。中国税收收入，近年来一直保持了20％以上的高增长，远高于同期ＧＤＰ的增长速度，财政实力大大增强，国库充盈。

　　一方面是近年来财政收入不断高速增长，而另一方面却是增值税、所得税等改革受到了多方因素的牵制，难以实施。笔者认为，从目前的财政收入增长态势和财政急需转型的要求看，中国的税改已经完全具备了所需的基础和条件。

　　首先，政策环境和全方位改革为财政向公共型财政转型提供了宽松的环境和条件。随着十六届六中全会对政治、经济、文化和社会保障等领域全方位改革方案的确定，新的施政方略发生了有利于税改的变化。长期以来，中国改革一直未能走出经济改革腿长，政治、文化和社会保障等领域改革腿短的格局。这种整体全方位改革的气氛将会推动财政由建设型财政向公共财政转型。公共财政转型在很大程度上缓解财政收入高速增长的压力，为财税部门积极支持和推进税制改革提供了动力。

　　在东北地区先行试点的增值税改革和甚嚣尘上的两税并轨，由于财税部门一直把财政收入的稳定作为第一要务，因此部门利益博弈较为激烈。如两税制改革，财税部门希望把改制后的税率定在较高的水平，而

商务部、一些地方政府和外资集团则提出反对意见，要求改制后的税率定在接近目前外资的税负水平，双方利益诉求的差距较大，使争论多年的两税改革一而再、再而三地被推迟。

　　另外，全方位改革也在一定程度上缓解了地方政府对税制改革的阻力。笔者认为，地方政府反对税改主要原因有两方面：一方面是地方政府缺乏一些征税效率较高、税源稳定的税种。因此，改善地方政府财政收入应尽快出台物业税等税源稳定的税种。另一方面，建设型财政才是地方反对某些税改的主因。因此，在全方位改革的方略下，只有加快公共财政的转型才能缓解地方政府的反对声浪。

　　因此，关键是要在全方位改革思路指导下，树立公共财政理念。十六届六中全会为此做了很好的铺垫。

　　其次，近年来较高的税收增长速度为税改提供了保障。从今年的税收增长状况看，今年的整体税收收入突破35000亿元应该是没有疑问了；同时，随着公共财政的转型，客观上讲中国政府已经不再需要如此高的财税收增长，过高的财税增长实际上是一种社会资源的浪费。当然这种浪费实际上已经得到了一定程度的体现。具体表现之一就是，截至今年4月底1.18万亿元的财政国库现金余额躺在央行等账户上“睡大觉”。

　　另外，税收高增长的负面因素也在不断凸现。即

中国经济不断强化投资—出口双轮驱动模式，其中国民收入在政府、企业和居民间的

蛋糕切分状况是其一个重要的原因。近年来，在国民收入中，政府和企业的比重在不断上升，而居民的比重却在不断下降；这一定程度上促成了国内消费的持续疲弱。就此有人认为，中国消费问题实际上是政府消费不足，笔者对此并不认同，事实上当前政府的消费并不是不足，甚至可以说较高的行政成本显示政府消费存在浪费的问题，说政府消费不足是简单地就政府收入而言的。这恰恰反映出一个关键的问题———政府财政收入已经过高了，没有必要再保持这种高速的增长势头了，应该通过税制改革来进一步平衡国民收入在政府、企业和居民间的分布。因此，从这个角度上看，财政收入问题并不能成为当前税改的障碍。

　　总之，随着中国体制改革和转型的深入发展，中国更需要探索合理的财政收入比例，而不是盲目追求保持财政收入的持续稳定增长。同时，中国更需要和谐的行政管理手段和科学的部门职能规划，而不是政绩经济。只有正确厘清这些问题，税改才有可能踏上快车道。