税收来源与归属背离制约资本市场发展

　　记者范思立北京报道 “在我国，税收来源与归属背离造成税收分配不合理，致使企业重组和资本市场发展受到制约。”在7月29日举行的第三届中国民营企业家大会上，国家税务总局副局长许善达如是说。

　　“税收来源与归属背离就是企业在税源发生地进行生产经营，但税收却向企业注册地缴纳。”他介绍，市场经济鼓励大企业，鼓励跨地区经营，而且集中交付企业所得税也符合市场经济的发展。但一个大企业有很多分公司，统一核算后，形成的税收却交到总部所在地，这就造成了税收背离。

　　许善达说，在我国，税收来源与归属背离已经阻碍了企业重组，企业异地重组整合时常常遇到地方政府的阻挠。“这与我国基本以企业注册地作为纳税人的税制设计有关系。”

　　许善达认为，我国的钢铁行业集中度非常低，其中一个重要原因就是钢企在重组时税收问题带来的障碍，由于地方政府不愿因企业整合而影响税收，致使钢铁企业在省内重组时困难重重，跨省整合难度将会更大。

　　许善达表示，我国有一些税收政策符合税收来源与归属相一致的原则，但是背离情况还很突出。这种现象对经济发展，对各级地方政府履行自己的职责，提供公共服务会有负面影响。

　　“当今大型企业跨地区经营，跨地区的资产组合的活动越来越活跃，这是市场经济发展水平提高的标志，但是如何在税收政策方面减少企业重组的困难，增加其动力，是非常紧迫的问题。这个问题如果解决好，一定会对国家经济的发展，包括对地方政府提供服务起到积极作用。”他还表示，现在国家正着手研究解决这一问题。