二手房个税能否征收到底

　　□博杰

　　自8月1日开始对二手房征收个税的消息，引起了公众的密切关注。需要澄清的是，二手房征个税并非新开，早在1994年，对二手房征收个税的相关政策就已经出台。按照《个人所得税法》规定，个人出售自有住房取得的所得，应按“财产转让所得”项目计征个人所得税，税率为20%。但是，由于各个利益集团的激烈博弈，二手房个税，时征时停、此地征彼地停，始终没有坚持下来，导致二手房个税徒有其名，这种现象在世界税收史 上也不多见。

　　我们知道，税收具有强制性、无偿性、固定性三个基本特征。税收是依靠国家的政治权力而强制征收的，国家凭借政治权力依法征税，纳税人必须依法纳税，否则将受到法律制裁。而且，国家在征税之前就通过法律形式，预先规定征税对象和征收数额之间的数量比例，不经批准不能随意改变。

　　对比之下不难看出，二手房个税多年不强制征收，实际上背离了税收存在的三个重要基础，导致二手房个税被边缘化。去年7月2日，建设部副部长刘志峰在接受央视采访时竟然表示，对于二手房交易中收取个人所得税的做法目前只是个别地方的试点。刘志峰说：“目前国家没有考虑这个事。”建设部捍卫部门利益的心情可以理解，但是，建设部超出自己的行政职能范畴，对个税作如此明确表态，大大出乎人们的意料。国家税务总局新闻发言人马上回应说，对个人二手住房交易所得应征收个人所得税，不是国家稳定住

房价格的一项税收新政策，而是早有明文规定，税务机关多年来一直在征收。

　　由于二手房个税未强制执行，那些征收二手房个税的地方，也很难坚持下来。比如，2004年1月1日，杭州市以政府令的形式规定，开始征收

房地产交易个人所得税，但同年9月1日后即暂停办理；2005年6月，北京朝阳区地税部门规定，二手房只能在完税后才能办理过户手续，但执行了约半个月后即悄然停止； 2005年6月初，南京地税部门规定，个人销售房产将按规定缴纳20%的个人所得税，但南京市房产管理局局长陆春林在6月16日即明确表示，南京将与全国其他城市保持一致，不征收二手房个人所得税。

　　在二手房个税“隐性”存在的十几年间，建设部门、地方政府和税务部门意见不统一，建设部门出于部门利益考虑，地方政府出于地方利益考虑，不愿意征收二手房个税，这是导致二手房个税迟迟不能正常征收的根本原因之一。堂堂的国家税收，竟然成了利益集团博弈的一个工具！在利益集团设置的阻力大时，二手房个税就不征；当房价的上涨速度近乎失控，政府部门又重新拿起了税收征管的武器，为二手房征个税赋予了调控房价的责任，好像二手房个税，就是因此才得以“重见天日”，这种做法本身对严肃的税收而言，就是一种悲哀。

　　二手房个税有名无实，不仅造成了国家税款的大量流失，也削弱了税收本身在人们心目中的地位。

　　眼下的房地产市场正处于一个利益纷争的时候，各利益主体的博弈依然在激烈进行，此次的二手房个税都能坚持下去吗？我们不妨拭目以待。